广东省广州市人民政府


印发《关于处理一九八二年以前非法占地和违章建筑的若干规定》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县人民政府，市府直属各单位，中央、省、部队驻穗各单位：
市政府同意广州地区清理非法占地与违章建筑领导小组拟定的《关于处理一九八二年以前的非法占地和违章建筑的若干规定》，现印发给你们，请按照执行。

关于处理一九八二年以前非法占地和违章建筑的若干规定


广州市清查登记非法占地和违章建筑工作基本完成，发现情况十分严重。为加强城市建设管理，制止乱占土地、违章私建等不法行为，现根据国务院和省、市政府有关城市建设管理条例、规定的精神，对清查出来的非法占地和违章建筑，采取不同情况分别对待的原则，特作如下处理规
定：
第一条 占用公共设施、菜地和国家建设重点地段的处理
不论任何单位（个人）在任何时候，非法占用道路、人行道、内街、占压管线、濠涌、渠箱及维护地带，影响市容卫生、交通、消防安全和妨碍市政建设的；占用蔬菜保护区、风景游览区、园林、绿化地的；占用文物古迹及其保护范围的；占用教育用地和国家近期建设的重点地段的，
所有违章建筑均要限期拆除，清场退出，场地交回原管理部门接管。造成损失的，由违章单位负责赔偿。
需改道改线的个别地段，经市规划和有关管理部门同意，除办理用地手续外，改道改线的费用由违章单位负责。
凡逾期不拆除的违章建筑物，市清理非法占地与违章建筑办公室（下简称“清理办”），将会同有关管理部门予以没收处理。
第二条 在第一条规定范围以外地段的非法占地，分别三个时期，以市“清理办”为主，会同区“清理办”按下列各点规定处理。
（一）一九六六年十二月三十一日以前的非法占地。
不论国家、集体单位或个人，能按时如实登记，经审核后，除对其浪费或尚未使用的土地予以收回外，一般不作追究；但国家建设征用时，必须无偿退出。对情节恶劣者以及占地多的单位（个人）要给予处罚。其中，属于单位的，到市规划部门申报补办用地手续；属于居民的，由所在
区“清理办”出具证明，到市房管部门申报办理房屋登记手续。
（二）一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日（即穗革发〔1980〕130号《关于制止出租、买卖土地的通知》以前）期间的非法占地。
1·尚未平土和使用的，占地单位（个人）在接到通知后一个月内清场退出，将土地交回原使用单位。
2·已使用并确实需要用地的，由占地单位按用地程序向市规划部门申报，经批准后正式办理征用；如该地段与城市规划有矛盾，则需另行选址报批，新址确定后，原非法占用土地要限期无偿迁出。
3·擅自更改征地红线范围，或改变土地使用性质，或相互调换土地的，均应申请补办用地手续。如不增加原批准用地面积的，不予罚款；如增加原用地面积的，按所增加面积处以罚款。根据城市规划需重新调整用地的，原占地单位应服从城市规划部门的安排。
4·原属人民公社（区）和生产大队（乡）体制的文教、卫生、科研、水电、商业和工副业等单位，使用土地超过五年，后因体制改变为区或市属单位管辖的，可同意补办用地手续，不予罚款。与城市规划有矛盾的要进行调整。
5·经审查同意补办用地（含临时用地）手续的，按市规划部门核准的用地面积，一次过每平方米处以五至十元的罚款。
（三）一九八0年十月一日以后的非法占地：
1·原则上按（二）项各点办理，罚款加一至三倍。
2·生产队、大队占用耕地建房（仓库、车间、住宅）出租的，可按本规定第三条第（一）项处理；如出租单位要收回房子自用（不得另行出租），可在一九八三年底以前与承租单位商定后，报市规划部门核准执行。
3·在一九八一年十二月一日以后，非法占用近郊六个公社及黄埔区范围内菜（耕）地的，在补办用地手续时，追收菜地建设费每亩二万元。
（四）其他方面的处理：
1·施工用的临时场地，在工程竣工后，或批准临时用地期限已满的，均应清场退出，拒不清退的，应没收其工具、材料及建筑物，或处以每天每平方米一角的罚款，直至清退为止。
2·市规划部门不同意补办用地手续的非法占地，应自行撤离。如不按期撤离者，处以每天每平方米一角的罚款，直至撤离为止。
3·市规划部门收回征而未用的土地另行分配给别单位使用时，新用地单位应给原征地单位以合理的经济补偿。
第三条 对出租、买卖土地的处理
租赁、买卖或变相租赁、买卖土地的，其所占土地和违章建筑，一律冻结。然后，以市“清理办”为主，会同区“清理办”分别逐项审查处理。
（一）租赁和变相租赁土地的，从一九八三年一月一日起，停止向出租单位交纳租金，原租用单位可暂按原占用耕地的年平均产值（以国家牌价计算）补偿给生产队或大队。另由租赁双方按所付额各罚款百分之二十缴交市“清理办”。没有收益的非耕地则不予补偿损失，付款和罚款均
按一年计算。经审查，同意补办征地的，在征地补偿费内扣回一九八三年一月以后已付给生产队或大队的补偿费；不同意补办征地手续限期撤出的，已付款项不再扣回。未经市“清理办”作出处理决定前，任何单位和生产队不得以任何借口收回土地，出租单位要服从征用。
（二）买卖和变相买卖土地的，由市规划部门作出处理，并对买卖双方处以罚款。如已全部交款的，在处理时，不给买卖双方以任何经济补偿，也不安排劳动力。如部份交款的，经市规划部门审查同意补办征地手续后，已交款项可作抵扣征地补偿费，多除少补，也不安排劳动力。
（三）收回买卖的土地，由市规划部门拨给城市建设开发总公司使用，不给买方以任何补偿。
（四）以土地入股形式，参予企业、事业经营的，按本规定第二条第二项第二点处理，不予罚款。
第四条 在第一条规定范围以外地段违章建筑的处理
（一）一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日（即市革委会发出穗革通〔1977〕2号《关于加强城市建筑管理，制止违章私建的通告》以前）期间，国家、集体单位的违章建筑，按建筑报建审批权限，分别由市、区“清理办”作如下处理：
1·在已征地段或历史用地范围内，未经批准报建，或虽经批准，但不按建筑许可证核准事项施工，擅自扩大建筑面积，移动建筑位置者，均属违章建筑。上列违章建筑面积，处以每平方米五至十元罚款，允许保留使用。
2·非法占地违章私建的简易建筑和临时设施，都要拆除；永外性或半永久性建筑，如不妨碍城市规划的，按违章建筑面积处以每平方米十至二十元的罚款。在补办用地手续后，允许暂时保留使用，违章单位应具结在城市建设时无偿拆除。
3·影响市容观瞻，污染环境，妨碍交通、消防安全，不符合城市规划布局的，应限期拆除或改建或改变使用性质。
4·经批准的临时建筑，使用期满时应自行无偿拆除，清场退出，逾期不拆退者，按违章建筑论处。
（二）一九七八年一月一日以后，国家、集体单位的违章建筑，能按时如实登记的，按本条第一项规定处理，罚款加一至三倍。
（三）居民的违章建筑，由区“清理办”会同街道办事处、派出所、居委会，按下列各点处理：
1·一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期间的违章建筑，凡能按时如实登记，又没产权纠纷的，按常住户口计（独生子女算两人），违章建筑人均面积不超过十平方米的，不予罚款。超过上述面积的，超出的部份以每平方米三至五元罚款。
2·一九七八年一月一日以后的，按违章面积处以每平方米三到五元罚款，另对超过上述第一点规定面积的部份加倍罚款，可给予登记备案，保留使用。
3·占用公地、耕地或买地建房者，根据不同情节处以拆除、没收或加倍罚款处理。有产权纠纷的，由房管局裁决处理。
4·利用公房搞违章加建、扩建的，应先征得房管部门意见，如不影响房屋安全者，罚款后收归公房。如属一九七七年十二月三十一日以前违章建筑的，按其建筑造价（单据为凭），从一九八三年一月一日起抵扣房租。如属一九七八年一月一日以后的，则从一九八三年一月一日起，按
违章建筑面积按月交租。
5·利用私房搞违章建筑，在保护业主合法权益下，根据实际情况，由违章人与业主协商，由区城建会同房管部门审定或裁决处理。
第五条 对负有直接责任人员和当事人的处理
对负有直接责任人员，或单位主管和当事人，凡有下列情况之一者，处以三十元至本人六个月收入的罚款，必要时可建议其所在单位给予行政处分。触犯刑律的，移交司法部门依法处理。
1·不听从劝止，强行施工抢建的；或经罚款处理后，一再重犯的。
2·在清查登记期间，继续非法占地违章私建的；或隐瞒不报，煽动群众对抗清查处理工作的。
3·用非法占地或违章建筑物转手倒卖图利的。
4·因非法占地或违章私建使国家财产遭受严重损失的。
5·干部带头侵占耕地、园林绿地、风景区土地建房，在群众中引起恶劣影响的。
6·策划侵占耕地、园林绿地、风景区土地搞违章建筑，砍伐树木，破坏绿化，破坏历史文物和市政设施的；或有行贿受贿，敲诈勒索行为的。
第六条 有关几个方面的处理
1·占用河道、岸线的违章建筑，由港务监督参照本规定和港章，并会同市“清理办”作出限期处理。
2·个体摊挡占用道路、人行道违章建筑，由市或区公安局会同城建、市政部门，按《广州市市容卫生管理办法》和有关规定处理。
3·部队的非法占地和违章建筑，先由广州军区政治部群众工作部按本规定提出处理意见，报市“清理办”审定后执行。
4·社地企业和社员的非法占地及违章建筑，由郊区、黄埔区“清理办”根据省人民政府粤府〔1981〕95号《贯彻国务院＜关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》规定执行。
5·抗拒、瞒报或逾期不报的，除按第五条有关规定处罚外，另由市、区、港监“清理办”分别情况，该罚款的加重罚款，该拆除的拆除，该没收的没收，不补办用地和产权登记手续。国家建设征用时不予补偿。
6·非法占地，违章建筑的处理决定，要通知违章单位（个人），必要时可通知其上级机关（包括租赁买卖土地的双方负责施工单位或违章人所在单位）协助监督其执行。拒不执行处理决定的，市、区城建部门和港监应停止违章单位（个人）的一切用地报建业务，建设银行不予支付基
建开支，水电部门停止供应水、电，公安部门不给予办理入户手续，直至处理结案为止。
7·被限期拆除违章建筑的单位，要负责原有住户安置和物资处理；如拆除居民的整幢违章建筑，由被拆户所在单位给予优先安排住房。经济制裁由市、区、港监“清理办”决定并限期执行；当事人不服的，可在接通知后一个月内向人民法院申诉；期满不申诉，又不履行的，由市、区
城建部门、港监提请人民法院，依照民事诉讼程序，强制执行。
8·上述罚款，由市、区、港监“清理办”发通知，交市、区城建管理部门或港监收缴，违章单位（个人）在接到通知后限期一个月内清缴，逾期一天加收滞金百分之五。各项罚没收入，按穗革发〔1979〕125号文第二十一条规定“违章建筑的罚款及违章占地费属地方城市建设
项目的财政收入……，市、区规划管理机关可在罚款总额中提取不超过百分之二十二的金额作奖金及执行任务开支之用”的规定处理。
以上处理规定，是对一九八二年十月卅日穗府〔1982〕154号《关于制止非法占地和违章建筑的通告》以前的处理规定。《通告》后发生非法占地和违章私建等不法行为一律从严惩处。




1983年3月19日
文化部


文化部印发《国务院办公厅转发文化部关于加强演出市场管理报告的实施办法》的通知
1991年7月27日，文化部

各省、自治区、直辖市文化厅（局），本部直属单位：
我部根据国办发〔1991〕12号文件制定的《国务院办公厅转发文化部关于加强演出市场管理报告的实施办法》，已商财政部、监察部、审计署、国家税务局、中国人民银行同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅转发文化部关于加强演出市场管理报告的实施办法
一、根据《国务院办公厅转发文化部关于加强演出市场管理报告的通知》（国办发〔1991〕12号），制定本实施办法。
二、“文艺演出经纪机构”系指按文化部《关于对文艺演出经纪机构实行演出经营许可证制度的规定》核准登记，从事演出经纪活动，实行独立核算的全民所有制经济实体；本办法另有规定者除外。
三、申请成立文艺演出经纪机构，须按文化部《关于加强演出市场管理的报告》第二条规定的条件，向政府文化行政管理部门出具下列文件、证明：
1、机构名称、组织章程；
2、申报单位的法人代表或负责人的任职文件；
3、申报单位的财务制度文件；
4、八人以上专职从业人员的资历证明；
5、经营地点、营业用房和必备设施的使用证明；
6、单位注册资金（二十万元以上）的验资证明；
7、申报单位上级主管部门的批准文件。
四、文艺演出经纪机构专职从业人员应具备下列条件：
1、一般专职从业人员须有高中以上学历证明，其中主要专职从业人员须有大专以上学历证明；
2、主要专职从业人员须有从事艺术工作或组织演出活动三年以上经历的证明，其中专职财会人员须有相应的资格证明；
3、专职从业人员须有个人身份、履历和就业证明，其中拟聘用人员须有原工作单位人事部门签署的有关证明或所在地街道办事处出具的求职证明。
五、政府文化行政管理部门对各类文艺演出经纪机构负责审批，实行业务归口管理。
在京中央部门、部队系统、群众团体以及中央部门所属的企事业单位申请成立文艺演出经纪机构，须按规定备齐有关文件和证明材料，报文化部审批，核发《演出经营许可证》。
各省、自治区、直辖市文化厅（局）负责审批本省、自治区、直辖市的文艺演出经纪机构。各文化厅（局）应根据当地演出市场的实际情况和需要，从严掌握审批数量，限定经营范围、地区，确保文化系统国营演出公司发挥主导作用。
各省、自治区、直辖市文化厅（局）审批的文艺演出经纪机构，不得冠以“中国”、“中华”、“中央”、“全国”、“国际”或缀以“中心”等字样。
文艺演出经纪机构不得设立分支机构。
六、中外合资、中外合作、外商独资企业申请成立的文艺演出经纪机构，只限在其所属的符合规定条件的文化娱乐场所内组织营业演出。
在国家工商行政管理局登记注册的中外合资、中外合作、外商独资企业申请成立文艺演出经纪机构，须经所在地省、自治区、直辖市文化厅（局）签署意见，报文化部审批后，由所在地文化行政管理部门核发专用《演出经营许可证》，并负责其日常管理工作。
在地方工商行政管理局登记注册的中外合资、中外合作、外商独资企业申请成立文艺演出经纪机构，须报所在省、自治区、直辖市人民政府批准，由所在省、自治区、直辖市文化厅（局）或其授权单位核发专用《演出经营许可证》，并负责其日常管理工作。
七、政府文化行政管理部门所属的演出公司是文化事业单位。凡从事演出经纪业务的演出公司，不拥有演出行政管理权。文化行政管理部门授权承担演出行政管理工作的演出公司，不再办理演出经纪业务；政府文化行政管理部门交办的节日庆典、礼仪性招待演出，各类文化艺术节演出，调演、汇演、纪念演出、评奖演出等演出活动不在此限。
八、“营业性组台（团）演出”系指临时邀约演职员进行售票或有广告、赞助等收入的计划外演出以及支付演出报酬的其它计划外演出。专业艺术表演团体的营业演出和专业艺术表演团体间的合作演出以及群众艺术馆、文化馆（站）组织的群众业余演出不在此限。
九、文艺演出经纪机构举办营业性组台（团）演出，必须按照文化部有关规定与被邀约的演职员所在单位签订演出合同，在演出前二十日持演出合同副本、演出计划表、节目单，报批准成立该文艺演出经纪机构的政府文化行政管理部门审批，申领《临时营业演出许可证》。审核机关须在十日内予以批复。
十、专业艺术表演团体演职员、艺术院校师生参加本单位以外的任何演出都必须经本单位批准。
参加营业性组台（团）演出，按本办法第九条规定办理。
参加文化娱乐场所营业演出、拍摄影视、录制音像制品，凭所在单位与邀约单位签订的合同，到政府文化行政管理部门办理个人《临时营业演出许可证》。
十一、个体演员和业余表演人员应邀参加营业性组台（团）演出、文化娱乐场所营业演出、拍摄影视、录制音像制品，须经签发其演出资格证明的政府文化行政管理部门批准，办理个人《临时营业演出许可证》。
十二、非演出经纪单位如需举办营业性组台（团）演出，须经县以上相应级别的政府文化行政管理部门批准，并由批准部门指定演出承办单位。演出承办单位应与委托单位签订合同，并按本办法有关规定办理审批手续。
演出业务和财务收支由承办单位负责办理。
十三、承办外国及港、澳、台地区艺术表演团体和个人来华（来大陆）商业性演出业务的文艺演出经纪机构，须经文化部批准。经批准的文艺演出经纪机构组办上述演出，须备齐规定文件，报文化部审批，申领《临时营业演出许可证》。
其它单位如举办此类演出，参照本办法有关规定办理。
十四、文艺演出经纪机构组台（团）赴外省、自治区、直辖市演出，须报所在地省、自治区、直辖市文化厅（局）批准，到演出地省、自治区、直辖市文化厅（局）申领《临时营业演出许可证》。
十五、营业性组台（团）演出的收入，按国务院颁发的《现金管理暂行条例》有关规定，于当日全部送交开户银行，不得从演出收入中坐支现金。如需用现金时，可在《现金管理暂行条例》允许的范围内，从开户银行支取现金。
十六、营业性组台（团）演出取得的收入应全额缴纳营业税或工商统一税，严禁私分演出收入，偷税漏税。
十七、专业艺术表演团体演职员、艺术院校师生参加本单位以外的营业演出、拍摄影视、录制音像制品，其报酬（含单位应得收入和个人劳务报酬），由主办单位或承办单位根据演出合同通过有关开户银行支付给演职员所在单位，由所在单位在三十日之内按规定扣除应扣费用，并代扣代缴个人收入调节税后，付给演职人员；个体演职员的报酬，由主办单位或承办单位通过有关开户银行支付给签发其演出资格证明的政府文化行政管理部门或授权单位，在三十日之内扣除管理费并代扣代缴个人收入调节税后，付给个体演职员。对未按规定履行代扣代缴税款义务的单位，税务机关按税法有关规定处理。
主办单位或承办单位不得直接向演职人员支付报酬。
十八、凡营业演出，主办单位或承办单位除按规定支付演职人员报酬外，还须按《中华人民共和国著作权法》有关规定支付著作权人报酬，并代扣代缴个人收入调节税。对未按规定履行代扣代缴税款义务的单位，税务机关按税法有关规定处理。
十九、组织募捐性演出，主办单位须持上级主管部门批准文件，按本办法有关规定报政府文化行政管理部门审批。其演出收入，一律通过银行结算，除国家规定的必要开支外，全部用于募捐项目，由接受单位签收。主办单位须将演出收支结算报其上级主管部门备案。
二十、组织有广告收入的演出，主办单位须编制计划和费用预算，按本办法有关规定办理审批手续，并到工商行政管理部门申领《临时性广告经营许可证》。演出所得广告、赞助收入的盈余，应纳入主办单位收入，按国家现行财务制度的规定统一管理，不得私分。
举办有广告、赞助收入的演出，主办单位应接受政府文化、工商、税务、财政、审计等部门的监督、检查。
二十一、政府文化行政管理部门对违反演出管理规定的单位，可分别予以警告，制止非法演出，冻结演出收入，没收非法所得，处以非法收入两倍的罚款，限期停业整顿，扣缴或吊销《演出经营许可证》（含专用《演出经营许可证》）、《营业演出许可证》、《临时营业演出许可证》的处罚。对直接责任者，由所在单位给予行政处分。情节恶劣，后果严重，影响极坏的，其上级主管部门应追究主要负责人的行政责任。情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。
以上处罚可以并罚。
二十二、对违反演出管理规定，参与非法演出的演职人员，由所在单位给予行政处分，政府文化行政管理部门分别予以没收非法所得，罚款200元以上、非法收入两倍以下，停止参加本单位以外任何演出活动半年至一年、停止个体演职员演出活动半年至一年，吊销个人《临时营业演出许可证》或撤销演出资格证明的处罚。
以上处罚可以并罚。
二十三、各地政府文化行政管理部门分级受理群众检举、揭发的非法演出经营活动和有关演出管理部门以权谋私、处罚不力或不当事件，并视情况通报查处结果。
重大案件由文化部文化市场管理局负责查处。
二十四、被处罚对象对处理结果不服的，可在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向处罚机关的上级机关申请复议，受理机关应在收到复议申请书之日起，两个月内作出决定，特殊情况可适当延长。申请复议期间，不停止处罚执行。
二十五、《演出经营许可证》（含专用《演出经营许可证》）、《临时营业演出许可证》及有关申报审批表格由文化部统一制定。
二十六、本实施办法由文化部负责解释。
二十七、本实施办法自下发之日起施行。