关于 “国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见”的解读
阚凤军
国务院根据中国利用外资的整体情况，结合世界经济从经济危机中复苏的整体趋势，为进一步提高利用外资质量和水平，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，国务院于2010年4月6日发布外资新政“国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见” （国发〔2010〕9号）。鉴于该意见对于外商在华投资具有比较重要的指示意义，故结合文件主要章节的相关内容，进行初步解读，供相关企业参考。
一、优化利用外资结构
(一)根据我国经济发展需要，结合国家产业调整和振兴规划要求，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。
解读：本条释放出的重要外资政策信息，即中国相关部门将重新调整与修订《外商投资产业指导目录》，该指导目录总的原则是鼓励外商投资与高端产业、高新技术、服务业、新能源和节能环保产业。尽管尚无判断该目录的具体的内容，但从上述政策信息可以预测以往的一些高能耗、高污染的投资项目，今后必将受到各审批机构的严格控制，对于一些产能过剩的项目将在项目的审批、用地、环保等各个方面受到严格审查。
(二)国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业。
解读：这一条确认了外商投资企业与国内中资企业在享有国家政策方面的无差别国民待遇。不知道这是否是相关部门就一些外国公司投诉称中国在政府采购政策及其他措施中采取差别待遇的一种回应。无论如何，这一条从法律上保障外商投资企业在国内采购、招投标等商业运作中享有同等待遇、公平竞争。
(三)对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。
解读：本条对于外商投资项目获得土地供应的基本原则，如果用地的项目属于鼓励类外资投资项目，则会优先供地。同时，它必将成为外国投资者在与政府争取外商投资优惠政策的重要筹码，他们很可能要求按照土地基本低价的70%受让土地，从而节省大量的土地成本。必须指出，国家在提升外商投资积极性的同时，该条规定的优惠政策是否同样适用于国内其他企业，否则，可能造成外商投资企业的超国民待遇。
(四)鼓励外商投资高新技术企业发展，改进并完善高新技术企业认定工作。
解读：国家相关部门，包括科技部门、税务部门等制定或出台新的政策，落实外商投资高新技术企业的认定及相关优惠政策享有等。
(五)鼓励中外企业加强研发合作，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等，申请设立国家级技术中心认定。
(六)鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。在2010年12月31日以前，对符合规定条件的外资研发中心确需进口的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
解读：本条将引导跨国公司在华设立研发中心，加大2010年度在华的投资力度，最大限度利用科技开发产品的免征进口关税和进口环节增值税、消费税等优惠政策。
(七)落实和完善支持政策，鼓励外商投资服务外包产业，引入先进技术和管理经验，提高我国服务外包国际竞争力。
二、引导外资向中西部地区转移和增加投资
(八)根据《外商投资产业指导目录》修订情况，补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型项目条目，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。
解读：本条政策符合国家经济均衡发展、梯级转移的整体策略。目前，中国的劳动密集型产业正逐步由中国东部向中西部转移，同时，加快东部发达地区的产业升级、加速创新型企业的发展与壮大。目前，重庆、成都等城市在吸引跨国企业投资都取得重大的进展，一方面提升当地的整体引资水平及规模，也促进当地剩余劳动力的有效消化，提高当地生活水平。
(九)对符合条件的西部地区内外资企业继续实行企业所得税优惠政策，保持西部地区吸收外商投资好的发展势头。
解读：本条进一步明确西部地区企业的企业所得税优惠政策，引导外商继续加大力度向该地区进行投资。鉴于内外资两税统一，西部地区相关税收政策成为企业降低税务成本的重要考量。
(十)对东部地区外商投资企业向中西部地区转移，要加大政策开放和技术资金配套支持力度，同时完善行政服务，在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。
解读：尽管上述规定非常清晰具体，但具体实施过程中可能需要从国家层面进行督促及地方政府之间有效配合。企业转移过程中，特别是企业注册地与实际运营地不同，一些企业可能注销当地企业而重新在西部设立的新的企业等方式进行运作，这其中必然涉及工商、税务、外汇、社保等相关手续的办理，问题比较复杂。
(十一)鼓励东部地区与中西部地区以市场为导向，通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则共建开发区。
解读：国家鼓励东部先进的企业， 能够利用其已有的管理经验、技术、资金等方面的优势，扩大对西部的投资方式及投资规模。特别是鼓励共建开发区，这一条很可能引导东部强省集合省内企业的投资需求及战略考量，统一与西部相关地区共建开发区，从而整体降低企业土地运营成本等。
三、促进利用外资方式多样化
(十二)鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。支持A股上市公司引入境内外战略投资者。规范外资参与境内证券投资和企业并购。依法实施反垄断审查，并加快建立外资并购安全审查制度。
解读：上述相关政策早已有之，关键是进一步明晰相关政策操作细则，为外资提供比较清晰、明确的参考。如我国的外资并购安全审查，就需要进一步明确安全审查的具体的流程、具体标准、安全的定义等问题。
(十三)利用好境外资本市场，继续支持符合条件的企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市，充分利用两个市场、两种资源，不断提高竞争力。
中华人民共和国司法部公告第120号
司法部
中华人民共和国司法部公告
第120号
根据《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（国务院第338号令），以下219家外国律师事务所驻华代表机构通过2011年度检验，获准在中国境内执业，提供境外法律服务。现公告如下:
一、北京代表处
1. 澳大利亚安德慎律师事务所驻北京代表处
ALLENS ARTHUR ROBINSON BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（AUSTRALIA）
批准日期：2005年5月16日
执业许可证号：司发证外字2005第2－0011号
首席代表：艾凯莎（Kate Elizabeth Axup）
地 址：北京市东城区东长安街1号东方广场东方经贸城东三办公楼11层7B,8室
邮 编：100738
电 话：（010）85150250
传 真：（010）85150251
网 址： www.aar.com.au
E-mail：Kitty.Lee@aar.com.au
2. 澳大利亚唐林律师事务所驻北京代表处
LIN TANG & Co. LAWYERS BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（AUSTRALIA）
批准日期：2003年11月5日
执业许可证号：司律证外字2003第1－0015号
首席代表：唐林（Lin Tang）
地 址：北京市朝阳区建国门外大街21号国际俱乐部203室
邮 编：100020
电 话：（010）85325000
传 真：（010）85324288
网 址： www．tanglinlaw.com
E-mail：info@tanglinlaw.com
3. 澳大利亚万盛国际律师事务所驻北京代表处
MALLESONS STEPHEN JAQUES BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（AUSTRALIA）
原批准日期：1993年9月6日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0008号
重新核准日期：2002年6月10日
首席代表：史卫（Wei Shi）
地 址：北京市朝阳区光华路1号嘉里中心南楼29层2825室
邮 编：100020
电 话：（010）59272188
传 真：（010）59272199
网 址： www．mallesons.com
E-mail： bei@mallesons.com
4. 巴西杜嘉·卡奇·戴律师事务所驻北京代表处
DUARTE GARCIA .CASELLI GUIMARAES E TERRA LAW FIRM BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（BRAZIL）
批准日期：2003年11月5日 执业许可证号：司发证外字2003第1－0014号
首席代表：罗赛· 瑞卡多（Jose Ricardo Dos Santos Luz Jr.）
地 址：北京市朝阳区雅宝路10号凯威大厦08-11 邮 编：100020 电 话：（010）85626081
传 真：（010）85626082
网 址： www.dgcgt.com.br
E-mail：josericardo@dgcgt.com.br
5. 德国百达律师事务所驻北京代表处
BEITEN BURKHARDT BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（GERMANY）
原批准日期：1995年3月16日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0017号
重新核准日期：2002年6月10日
首席代表：苏珊（Susanne Rademacher）
地 址：北京市朝阳区光华路1号北京嘉里中心南楼3130室
邮 编：100020
电 话：（010）85298110
传 真：（010）85298123
网 址：www.bblaw.com
E-mail：Bblaw-beijing@bblaw.com
6. 德国泰乐信律师事务所驻北京代表处
TAYLOR WESSING BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（GERMANY）
批准日期：2008年6月5日 执业许可证号：司发证外字2008第2－0024号
首席代表：柯林（Chritoph Hezel）
地 址：北京市朝阳区建国门外大街乙12号双子座大厦西塔2307单元
邮 编：100022
电 话：（010）65675886
传 真：（010）65665857 网 址：www.taylorwessing.com
E-mail：beijing@taylorwessing.com
7. 法国德尚律师事务所驻北京代表处
DS LAW FIRM, BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（FRANCE）
原批准日期：1999年3月12日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0035号
重新核准日期：2002年6月1 0日
首席代表：白露（Claude le Gaomach Bret）
地 址：北京市朝阳区朝阳门外大街20号联合大厦1106A室
邮 编：100020
电 话：（010）65885758 / 59 / 60
传 真：（010）65880427
网 址：www．dsavocats．com
E-mail：savoie@ dsavocats.com
8. 法国基德律师事务所驻北京代表处
GIDE LOYRETTE NOUEL BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（FRANCE）
原批准日期：1993年3月20日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0007号
重新核准日期：2002年6月10日
首席代表：阎兰（YAN Lan）
地 址：北京市朝阳区呼家楼京广中心3501室
邮 编：100020
电 话：（010）65974511
传 真：（010）65974551
网 址：www.gide.com
E-mail：glnpekin@ gide.com
9. 法国欧洲阿达姆斯联合律师事务所驻北京代表处
ADAMAS BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（FRANCE）
原批准日期：1992年10月20日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0002号
重新核准日期：2006年6月10日
首席代表：纪尧蒙 （Robert GUILLAUMOND）
地 址：北京市朝阳区工体北路甲6号中宇大厦2108室
邮 编：100027
电 话：（010）85236858
传 真：（010）85236878
网 址：www.adamas-lawfirm.com
E-mail：Beijing@adamas-lawfirm.com
10. 法国优集思律师事务所驻北京代表处
UGGC & ASSOCIES BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（FRANCE）
批准日期：2009年1月12日
执业许可证号：司律证外字2008第1－0107号
首席代表：杜博伟（Olivier DUBUIS）
地 址：北京市朝阳区亮马桥路50号北京燕莎中心写字楼C507
邮 编：100125
电 话：（010）85679646
传 真：（010）85612433
网 址：www．uggc．com
E-mail：beijing@ uggc.com
11. 韩国广场律师事务所驻北京代表处
LEE & KO BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（KOREA）
批准日期：2005年5月16日
执业许可证号：司发证外字2005第1－0042号
首席代表：吴胜镛（OH SEUNGR YONG）
地 址：北京市朝阳区曙光西里甲1号东域大厦（第三置业）B座1802室
邮 编：100028
电 话：（010）58220747
传 真：（010）58220740
网 址：www.leeko.com
E-mail：Mail-bj@ leeko.com
12. 韩国世宗律师事务所驻北京代表处
SHIN & KIM BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（KOREA）
批准日期：2006年1月12日
执业许可证号：司发证外字2005第1－0057号
首席代表：崔容远（CHOI YONG WON）
地 址：北京市朝阳区霄云路36号国航大厦1008室
邮 编：100027
电 话：（010）84475343
传 真：（010）84475349
网 址：www.shinkim.com
E-mail：china@shinkim.com
13. 韩国太平洋律师事务所驻北京代表处
BAE，KIM & LEE LLC BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（KOREA）
批准日期：2004年10月27日
执业许可证号：司发证外字2004第1－0026号
首席代表：卞雄载（BYUN UNG JAE）
地 址：北京市朝阳区建国路79号华贸中心2号写字楼1706
邮 编：100025
电 话：（010）59033500
传 真：（010）59033510
网 址：www.bkl.co.kr
E-mail：beijing@bkl.co.kr
14. 荷兰百思通律师事务所驻北京代表处（原荷兰黑石）
DE BRAUW BLACKSTONE WESTBROEK BEIJING REPRESEN- TATIVE OFFICE（THE NETHERLANDS）
批准日期：2010年2月2日
执业许可证号：司发证外字2010第1－0123号
首席代表：普志平（Geert Harm Potjewijd）
地 址：北京市朝阳区建国门外大街1号国贸写字楼2906/2908室
邮 编：100004
电 话：（010）59650500
传 真：（010）59650550
网 址：www．Debrauw.com
E-mail: vivian.chen@debrauw.com
15. 加拿大布雷克·卡索斯·格莱登律师事务所驻北京代表处
BLAKE，CASSELS＆ GRAYDON LLP BEIJING REPRESEN- TATIVE OFFICE（CANADA）
原批准日期：1998年2月20日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0026号
重新核准日期：2002年6月10日
首席代表：郭阳明（Robert Kwauk）
地 址：北京市朝阳区东三环中路7号北京财富中心写字楼A-901
邮 编：100020
电 话：（010）65309010
传 真：（010）65309008
网 址：www．blakes．com.cn
E-mail：Dong.peng@blakes.com
16. 美国艾金·岗波律师事务所驻北京代表处
AKIN GUMP STRAUSS HAUER & FELD LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE （USA）
批准日期：2006年12月20日
执业许可证号：司发证外字第2006第1－0074号
首席代表：高师朋（Spencer Griffith）
地 址：北京市朝阳区建外大街乙12号双子座大厦东塔EF层06室
邮 编：100022
电 话：（010） 85672200
传 真：（010） 85672201
网 址：www.akingump.com
17. 美国安卓律师事务所驻北京代表处
ANDREWS KURTH LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（USA）
批准日期：2005年5月16日
执业许可证号：司发证外字2005第1-0041号
首席代表：刘虹（Hong Irwin）
地 址：北京市朝阳区新源南路6号京城大厦2007室
邮 编：100004
电 话：84862699
传 真：84868565
网 址：www. andrewskurth.com
E-mail: HIrwin@andrewskurth.com
18. 美国奥睿律师事务所驻北京代表处
ORRICK, HERRINGTON & SUTCLIFFE LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（USA）
批准日期：2006年9月6日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0005号
首席代表：王翔（Xiang Wang）
地 址：北京市朝阳区嘉里中心南楼22层
邮 编：100020
电 话：（010）85955600
传 真：（010）85955700
网 址：www.orrick．com
E-mail：mwang@orrick.com
19. 美国宝维斯律师事务所驻北京代表处
PAUL，WEISS，RIFKIND, WHARTON ＆ GARRISON LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（USA）
原批准日期：1993年9月6日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0009号
重新核准日期：2002年6月10日
首席代表：刘晓宇（Xiaoyu Liu）
地 址：北京市朝阳区东三环中路7号财富中心写字楼A座3601室
邮 编：100020
电 话：（010）58286300
传 真：（010）65309070 / 9080
网 址：www.paulweiss.com
E－mail：ywen@paulweiss.com
20. 美国贝克博茨律师事务所驻北京代表处
BAKER BOTTS LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（USA）
批准日期：2006年12月20日
执业许可证号：司发证外字2006第1－0071号
首席代表：雷介福（Jeffrey Layman）
地 址：北京市建国门外大街21号国际俱乐部办公楼702室
邮 编：100020
电 话：（010） 85327900
传 真：（010） 85327999
网 址：www.bakerbotts.com
E-mail：libin.zhang@bakerbotts.com
21. 美国贝克·丹尼尔斯律师事务所驻北京代表处
BAKER & DANIELS LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（USA）
批准日期：2003年11月5日
执业许可证号：司发证外字2003第2-0004号
首席代表：王兵（Wang Bing）
地 址：北京市朝阳区建国门外大街1号国贸大厦2座1919室
邮 编：100004
电 话：（010）65057733
传 真：（010）65058730
网 址：www.bakerdaniels.com
E-mail: tianyi.zhao@bakerd.com
22. 美国贝克·麦坚时国际律师事务所驻北京代表处
BAKER ＆ McKENZIE LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（USA）
原批准日期：1993年4月27日
执业许可证号：司律证外字2002第1－0001号
重新核准日期：2002年6月10日
首席代表：贾殿安（Stanley Dianan Jia）
地 址：北京市朝阳区建国门外大街1号国贸写字楼2座3401室
邮 编：100004
电 话：（010）65353800
传 真：（010）65052309
网 址：www．bakernet．com
23. 美国斌翰律师事务所驻北京代表处
BINGHAM MCCUTCHEN LLP BEIJING REPRESENTATIVE OFFICE（USA）
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