安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法》的通知

合水财审[2005]201号


各县区水务局（区农委）、财政局：
为贯彻《中华人民共和国采购法》，落实市第三次政府采购联席会议精神，进一步规范市级水利支农项目政府采购和管理，经研究，我们制订了《合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法》

二○○五年九月二十七日


合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国政府采购法》，规范市级水利支农项目政府采购和管理，使水利支农项目资金的管理及使用真正做到公开、公平、公正、高效，根据水利支农项目特点，制定本办法。
第二条 本办法适用合肥市财政性水利支农资金项目（含县区配套资金）。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购人使用财政性支农资金采购货物、工程和服务的行为。采购人是指市、县、区水务（农委）部门等各级承担水利支农项目的机构。
第四条 水利支农项目政府采购实行“分级实施，分级管理”的原则，即项目实施主体属于市级，由市级负责组织实施，项目实施主体属于县（区）级和县（区）以下的，由县（区）级负责组织实施。
第二章 部门职责、限额标准
第五条 财政部门负责审核项目预算和政府采购预算、筹集本级财政安排的水利建设资金、监督指导政府采购、监督项目计划执行、资金审核拨付、检查工程建设、参与工程验收、审核工程竣工财务决算以及相关采购材料的备案；水务部门负责编报项目预算和政府采购预算、执行政府采购、督促项目施工进度、监督项目建设质量、审核拨付工程资金、编制上报竣工财务决算、编报政府采购信息统计报表、采购档案保管等。各级水务部门（区农委）承担财务管理任务的机构是部门预算和政府采购的工作机构，具体编制和上报部门预算、组织确定评标委员会组成方案、支农项目招投标管理、采购档案管理和报送政府采购信息统计报表等日常工作。
第六条 水利支农项目政府采购必须在部门预算中注明项目名称、数量和金额，编制采购预算，并严格按照市人大批准的预算执行。
第七条 申报水利支农项目预算按支出类别统一为：防汛抗旱、特大防汛抗旱、岁修、小型农田水利设施、水土保持、水质监测、水资源管理、水利业务管理、水利基本建设配套项目。
第八条 水利支农项目政府采购限额标准为：工程类（含大中小型水库除险加固、塘坝涵闸加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建设及技改、挖塘打井、机耕道路桥梁、岁修、水毁修复等水利设施）20万元以上；服务类（勘测、设计、规划、评估、可行性研究、工程监理、软件开发等）10万元以上；货物类（含水利抗旱排涝设备、防汛抢险器材、流量仪等）单价1万元或批量5万元以上。项目金额为与独立一个供应商签订单项合同为准。
第九条 有下列情形之一的水利支农项目采购，一般不适用本办法：
（一）防汛抗旱抢险需紧急采购的；
（二）市财政局和市水务局共同认定的其他特殊情形；
（三）《中华人民共和国政府采购法》规定的其他不适用情形；
第十条 达到市级水利支农项目政府采购限额标准（第八条，下简称采购限额标准）以上的货物，采购人应实行集中采购，即委托政府采购中心组织采购；达到采购限额标准以上的工程类、服务类项目实行分散采购，采购人可以按规定自行组织或委托市财政、水利部门指定的政府采购代理机构进行采购。政府采购代理机构由市水务部门和财政部门共同招标。
第三章 采购方式和程序
第十一条 水利支农项目采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价。其中采用公开招标的金额标准是：工程类单项估价在100万元以上；服务类单项估价在30万元以上。不足公开招标金额标准的水利支农项目，原则上按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。
第十二条 采购人或其委托的代理机构应将水利支农项目的招投标和中标公告在政府采购指定的媒体上及时披露。我市政府采购指定的媒体为中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）和合肥市政府采购中心网(http://61.132.222.66)。
第十三条 采购人应依法成立评标委员会（谈判小组、询价小组，下同）专门负责水利项目的评审工作。评标委员会一般由采购人代表、水利项目专家、工程技术人员等组成，其中水利项目专家（含工程技术人员）人数不少于成员总数的三分之二。在评标过程中，同级财政、财务、监察、纪检等部门参与现场监督。
第十四条 水利支农项目评审专家，由采购人或其委托的代理机构从水利项目专家库中随机抽取。水利项目专家库由市财政部门和水务部门按规定共同认定和建立。
第十五条 水利支农项目采用公开招标或邀请招标方式的，其程序严格按《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）执行。水利支农项目采用竞争性谈判、询价方式的，其程序按《政府采购法》等相关法律法规执行。
第十六条 采购人应按照评标委员会的评审结果，与第一中标人签订书面合同，合同的内容不得与招投标文件、谈判询价文件在质量、价格、时限等方面发生实质性背离或变更。
第十七条 采购人应于合同签订后七日内将采购情况报告、信息公告证明、招投标文件及合同分别报同级财政和水务部门备案。采购人应妥善保管采购文件，不得伪造、隐匿或者销毁。采购文件包括信息发布证明、采购情况报告、招投标文件、评标标准、评估文件、定标文件、合同文件、验收文本、投诉处理决定等有关资料。采购文件档案保存期限为十五年。
第十八条 采购人应于每季度终了五日内填报《政府采购信息统计报表》，部门汇总后，于每季度终了十日内报同级财政部门。
第四章 监督检查
第十九条 县（区）级负责实施的水利支农项目采购活动，应接受市级财政部门和水务部门的监督。对于公开招标的、投资影响较大的县（区）级水利支农项目，市财政部门和水务部门可以参加包括专家抽取、开标、评标等现场监督。必要时市纪检、监察部门参加监督。
第二十条 各级财政、水利部门按各自的职责认真履行对水利支农项目政府采购资金的监督管理，对政府采购项目开展定期和不定期检查，根据政府采购合同和工程进度情况拨付资金，对于未按政府采购，不及时报送备案资料，以及施工质量不符合要求的项目不予拨付建设资金；对政府采购管理混乱的县区暂缓和减少项目投资。
第五章 附则
第二十一条 县（区）财政资金独立安排的水利支农项目可参照本办法执行。
第二十二条 本办法未尽事宜按《政府采购法》《招标投标法》《合同法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》以及市政府、市财政局颁布的政府采购相关文件执行。
第二十三条 本办法由市水务局和市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。


江苏省南京市人民政府


南京市行政复议案件办理程序规定

政府令第187号

　　
　　《南京市行政复议案件办理程序规定》已经2000年6月28日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二000年七月六日


　　第一章 总则

　　第一条 为了规范行政复议案件办理程序，提高办案质量，保障和监督行政机关合法、公正、准确、及时地作出行政复议决定，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）等有关法律、法规的规定，制定本规定。

　　第二条 本市具有行政复议职责的行政机关受理行政复议申请、审理行政复议方案件、作出行政复议决定，适用本规定。

　　第三条 市、区、县人民政府法制机构和具有行政复议职责的市、区、县人民政府所属工作部门的内设法制处室（以下统称法制工作机构），是分别办理本级政府、本部门行政复议具体事项的工作机构，依照《行政复议法》的规定履行职责。
　　法制工作机构除履行《行政复议法》规定的职责外，还应当履行下列职责：
　　（一） 制定本机关的行政复议工作制度，并组织实施；
　　（二） 指导、协调、监督检查下级法制工作机构的行政复议和行政应诉工作；
　　（三） 协调、处理行政复议案件的管辖争议。

　　第四条 法制工作机构办理行政复议案件，必须以事实为根据、以法律为准绳，对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当，程序合法、坚持有错必纠，保障法律、法规和规章的正确实施。


　　第二章 行政复议申请的受理

　　第五条 行政复议申请，可以采用书面申请或者口头申请方式。

　　第六条 申请人以书面方式申请行政复议的，法制工作机构应当要求申请人提交下列材料：
　　（一） 行政复议申请书一式二份。被申请人是两个以上的，每增加一个应增加一份。
　　（二） 申请人的身份证明。申请人是公民前提交身份证复印件；申请人是法人的提交营业执照复印件、法定代表人身份证明书；申请人是其组织的提交有关机关批复成立的文件。
　　（三） 被申请人作出具体行政行为的证明材料。
　　（四） 申请人委托代理人参加复议的，应提交有效的委托代理文书。
　　（五） 其他应当提交的证据、材料。

　　第七条 申请人以口头方式申请行政复议的，法制工作机构应当核对申请人身份，并当场制作口头申请笔录，当面向申请人宣读，经申请人确认。
　　口头申请笔录应当记载下列内容：
　　（一） 申请人的身份情况和联系方式；
　　（二） 被申请人的名称；
　　（三） 申请行政复议的主要事实、理由和具体的复议请求；
　　（四） 知道具体行政行为的时间；
　　（五） 是否向人民法院提起行政诉讼或者向其他行政复议机关申请行政复议。

　　第八条 法制工作机构收到行政复议申请后，应当对其进行形式审查：
　　（一） 申请行政复议的事项是否属于具体行政行为；
　　（二） 申请人的合法权益与申请行政复议的具体行政为是否存在法律上的利害关系；
　　（三） 行政复议申请是否在法定申请期限内提出；
　　（四） 行政复议申请是否应当属于本机关受理。

　　第九条 法制工作机构对行政复议申请进行形式审查后，应当在5日内分别作出下列处理：
　　（一） 对符合《行政复议法》规定的申请，决定予以受理，并制作《行政复议案件审批表》，自收到行政复议申请之日起即为受理；
　　（二） 对不符合《行政复议法》规定的申请，制作《不予受理决定书》，由行政复议机关决定予受理，告知申请人不予受理的理由；
　　（三） 对符合《行政复议法》的规定，但是不属于本机关受理的申请，制作《行政复议告知书》，告知申请人向有关行政复议机关提出。

　　第十条 有下列情形之一的，由法制工作机构报行政复议机关决定不予受理：
　　（一） 申请事项不属于行政复议受案范围的；
　　（二） 申请行政复议的人不具备行政复议主体资格的；
　　（三） 申请人错列被申请人县拒绝变更的；
　　（四） 申请超过法定期限且无正当理由的；
　　（五） 申请人重复申请行政复议的；
　　（六） 已经撤回行政复议申请、无正当理由再行申请的；
　　（七） 申请行政复议事项为生效行政复议决定或者人民法院判决的效力所羁束的；
　　（八） 申请事项不具和具备其他法定要件的。
　　前款所列情形可以补正或者更正的，法制工作机构应当指定期限补正或者更正；申请人在指定期限内补正或者更正的，法制工作机构应当依法予以受理。

　　第十一条 具体行政行为发生地的区、县人民政府及其法制机构接到不属于本机关受理但是符合转送规定的行政复议申请，应当自接到该申请之日起7日内，转送有关行政复议机关及其法制工作机构，并告知申请人。
　　接受前款规定转送的行政复议机关及其法制工作机构，应当依照本规定第八条、第九条的规定办理。

　　第十二条 对认为行政机关具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法提出审查要求的，法制工作机构应当审查是否符合下列条件：
　　（一） 申请人是在申请行政复议时一并附带提起的；
　　（二） 申请人附带提出审查要求的，是除国务院部门和地方各级行政机关制定的规章以外的规定；
　　（三） 申请人只能请求审查抽象行政行为的合法性，不包括对适当性的审查。
　　对抽象行政行为审查的结果，不应当溯及在此之前以该抽象行政行为作为依据所作出的具体行政行为。

　　第十三条 区、县人民政府和市人民政府所属工作部门无正当理由不受理行政复议申请的，市人民政府应当责令其受理；市人民政府认为有必要的，可以直接决定受理。

　　第十四条 行政机关作出具体行政行为没有制作或者没有送达法律文书，当事人申请行政复议的，只要能够证明具体行政行为存在，法制工作机构应当依法予以受理。

　　第十五条 行政机关作出具体行政行为未告知申请行政复议的权利和期限而超过法定期限，申请人申请行政复议的，法制工作机构应当受理。但是，申请人自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起超过2年申请行政复议的，法制工作机构可以决定不予受理。法律、法规另有规定的除外。
　　由于不属于申请人自身的原因超过法定申请期限的，被耽误的时间不计算在法定期限内。

　　第十六条 申请人既向人民法院提起行政诉讼且人民法院已经依法受理，又申请行政复议的，法制工作机构应当告知其不予受理。
　　受理行政复议申请后，发现申请人已经就同一具体行政行为向人民法院起诉且人民法院已经受理的，按照撤回申请处理。

　　第十七条 两个或者两个以上行政机关发现受理予了同一个申请人行政复议申请的，由先收到行政复议申请书的机关受理；不能确定收到行政复议申请书先后顺序的，由先决定受理的机关受理；不能确定决定受理先后顺序的，由共同上级机关决定。
　　前款规定，申请人后来有明确意思表示选择的，依照其选择决定受理的行政机关。

　　第十八条 已经受理的行政复议申请，经调查发现申请人提供不真实情况，不符合立案受理条件的，法制工作机构应当撤销案件的受理。


　　第三章 行政复议案件的审理

　　第十九条 行政复议案件一般采取书面审查形式。
　　有下列情形之一的，法制工作机构可以向有关组织和人员调查情况或者进行当面审理：
　　（一） 申请人、被申请人提出当面审理要求的；
　　（二） 法制工作机构认为有必要的；
　　（三） 案情重大、复杂，仅以书面材料难以认定案件事实的。
　　法制工作机构决定当面审理的行政复议案件，应当在当面审理的3日前将审理时间、地点告知当事人。

　　第二十条 行政复议案件的调查取证或者当面审理，行政复议人员不得少于二人。调查时应当向被调查人出示有效证件。

　　第二十一条 法制工作机构受理行政复议申请后，应当在7日内将申请书副本或者口头申请笔录复印件发送被申请人，告知被申请人在收到上述材料之日起10日内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，以及不履行上述义务将承担的法律后果。

　　第二十二条 有下列情形之一的，法制工作机构可以在职权范围内决定案件的合并审理：
　　（一） 两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规和规章，对同一事实作出具体行政行为的；
　　（二） 行政机关就同一事实对两个或者两个以上公民、法人和其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人和其他组织分别向同一行政复议机关申请行政复议的；
　　（三） 在行政复议审理过程中，被申请人对申请人作出新的具体行政行为，申请人不服向同一行政复议机关申请行政复议的；
　　（四） 法制工作机构认不可以合并审理的其他情形。

　　第二十三条 行政复议人员与审理的案件有利害关系或者其他关系，可能影响公正审理的，应当自行回避；申请人也可以申请其回避。
　　行政复议工作人员的回避，由法制工作机构的负责人决定。法制工作机构负责人的回避，由行政复议机关的负责人决定。

　　第二十四条 在行政复议中，被申请人对其作出的具体行政行为承担淮责任。

　　第二十五条 法制工作机构可以向有关组织或者个人调阅、收集与审理行政复议案件有关的证据材料，但是该证据材料不得作为被申请人当初作出具体行政行为的论据。
　　在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据材料。

　　第二十六条 对专门性、技术性问题需要鉴定的，法制工作机构应当委托具有鉴定资格的单位鉴定。

　　第二十七条 对物证和现场需要勘验的，应当由两名以上工作人员进行。必要时应当通知当事人和邀请专业人员、当地基层组织或者有关单位派员参加。
　　勘验应当制作勘验笔录。

　　第二十八条 法制工作机构不得拒绝申请人、第三人查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据和其他有关材料，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　第二十九条 法制工作机构对具体行政行为应当审查下列内容：
　　（一） 被申请人作出具体行政行为是否符合法定职权；
　　（二） 认定的相关事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
　　（三） 适用的依据是否正确、有效；
　　（四） 具体行政行为的内容是否合法、是否适当；
　　（五） 程序是否合法；
　　（六） 其他应当审查的事项。

　　第三十条 法制工作机构对被申请人不履行法定职责的，应当审查下列内容：
　　（一） 申请人申请或者请求的事项是否属于被申请人的法定职责；
　　（二） 被申请人是否履行了该项法定职责；
　　（三） 被申请人拒绝履行的依据是否合法；
　　（四） 被申请人未履行职责是否具有正当理由。

　　第三十一条 法制工作机构对申请人在申请行政复议同时提出行政赔偿请求的，应当审查下列内容：
　　（一） 是否存在行政侵权行为；
　　（二） 是否存在损害后果；
　　（三） 具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系；
　　（四） 赔偿请求是否合法有据。

　　第三十二条 法制工作机构在办理行政复议案件中，需要向上级机关请示问题的，应当使用书面形式，一文一事，内容明确、具体，并提出本机关对请示事项的处理意见。
　　法制工作机构逐级向机关请示问题的期间，中止对具体行政行为的审查。

　　第三十三条 有下列情形之一的，法制工作机构需经市政府法制机构同意，方可向江苏省政府法制机构请示：
　　（一） 涉及省政府规章条文本身需要进一步明确界线的；
　　（二） 涉及省政府及其办公厅有关贯彻实施国务院行政法规、省地方性法规的规范性文件需要解释的；
　　（三） 涉及省政府规章具体应用问题的解释，省政府工作部门解释有困难或者其他部门对其解释有分歧意见的；
　　对涉及法律、法规和国务院部门规章条文本身需要进一步明确界线的，应当逐级报江苏省政府法制机构。

　　第三十四条 在行政复议审理过程中，有下列情形之一的，中止对具体行政行为的审查：
　　（一） 申请人死亡，必须等待其近亲属表明是否参加行政复议的；
　　（二） 申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人；
　　（三） 被申请人终止，尚未确定权利和义务承受人的；
　　（四） 一方当事人因为不可抗拒原因不能参加行政复议的；
　　（五） 本案件涉及具体行政行为所依据的规定的审查问题，需要依照有关规定进行处理的；
　　（六） 本案件的审理和决定，必须以其他行政案件的处理结果为依据，而相关的其他案件尚未审结的；
　　（七） 被申请人的上级主管部门对其具体行政行为下在采取纠正措施的；
　　（八） 被申请人有正当申请理由申请的；
　　（九） 其他应当中止审理的。

　　第三十五条 法制工作机构决定中止审查的行政复议案件，应当通知当事人并告知其理由。
　　中止审查的时间不计算在复议期间内。中止审查的原因消除后，法制工作机构应当恢复对行政复议案件的审理。
　　第三十六条 申请人经说明理由撤回行政复议申请的，法制工作机构应当终止案件的审理，书面告知申请人撤回行政复议申请后，不得以同一事实和理由再次申请行政复议。同时，及时通知被申请人。

　　第三十七条 被申请人在行政复议审理期间，撤销或者改变了被审查的具体行政行为的，应当书面告知法制工作机构。法制工作机构应当终止案件的审理。但是，法制工作机构应当确认该具体行政行为违法或者申请人在行政复议时提出行政赔偿请求的除外。

　　第三十八条 申请人对被申请改变后具体行政行为不服申请行政复议的，法制工作机构应当就改变后的具体行政行为进行审理。
　　申请人以被申请人不作为为由申请行政复议，在审理过程中被申请人作出了具体行政行为，申请人不撤回申请的，法制工作机构按照前款的规定处理。

　　第三十九条 有下列情形之一的，终止行政复议案件的审理：
　　（一） 申请人是自然人死亡后又没有继承人的；
　　（二） 继承人放弃行政复议权利的；
　　（三） 被申请人撤销了原具体行政行为且不违反法律规定，申请人又不撤回复议申请的；
　　（四） 中止审查具体行政行为期间，行政争议已经消除的。
　　法制工作机构决定终止行政复议案件审理的，应当制作《行政复议终止通知书》并告知当事人理由。


　　第四章 行政复议决定的作出

　　第四十条 法制工作机构对被申请人作出的具体行政行为审查后提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，依照《行政复议法》的规定作出行政复议决定。
　　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作包含下列内容的《行政复议决定书》：
　　（一） 申请人是自然人的姓名、性别、年龄、职业、住址，法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或者负责人的姓名和职务；
　　（二） 被申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务；
　　（三） 行政复议请求和理由；
　　（四） 行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律依据；
　　（五） 行政复议决定；
　　（六） 不服行政复议决定的起诉期限或者终局行政复议决定当事人履行的期限；
　　（七） 作出行政复议决定的日期；
　　（八） 行政复议机关的印章。
　　当事人委托代理人代理行政复议活动的，可以注明委托代理人的情况。

　　第四十一条 《行政复议决定书》一经送达即发生法律效力。
　　《行政复议决定书》的送达方式，一般采用直接送达。其他送达方式，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行。

　　第四十二条 被申请人应当履行行政复议决定。
　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，法制工作机构提出责令其限期履行的建议，由行政复议机关或者有关上级行政机关责令其限期履行。

　　第四十三条 对申请人逾期不起诉又不履行变更具体行政行为的行政复议决定的，法制工作机构建议行政复议机关依法强制执法或者申请人民法院强制执行。

　　第四十四条 行政复议文书应当使用国务院法制办公室《关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知》中统一规范的格式。
　　下列行政复议文书必须加盖行政复议机关的公章：
　　（一） 不予受理决定书；
　　（二） 停止执行通知书；
　　（三） 行政复议决定书；
　　（四） 责令受理或者责令履行通知书；
　　（五） 行政复议中止或者终止通知书。
　　除上述行政复议文书外，可以加盖法制工作机构的公章。
　　
　　第四十五条 法制工作机构办理行政复议案件的材料，应当按照档案管理法规的规定立卷归档。


　　第五章 附则

　　第四十六条 本规定由南京市人民政府法制局负责解释。

　　第四十七条 本规定自发布之日起施行。