民政部 国家计委


关于印发《民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的通知
民政部、国家计委



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、计委（计经委），各计划单列市民政局、计委：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的战略部署，推动我国社会福利事业的发展，特制定《民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。现印发给你们，请结合当地实际情况贯彻执行。

民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要


根据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，制定民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要。

一、“八五”期间民政事业的发展状况
（一）“八五”期间，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线的指导下，民政工作加大了改革开放的步伐，各项民政事业全面发展，“八五”计划确定的战略目标基本实现。更为重要的是民政部门在实践中积累了宝贵的经验，确立了在社会主义市场经济体制下保
障人民群众基本生活权益的基本任务，成功地走出了一条具有中国特色的民政事业的发展道路，为维护社会稳定，促进两个文明建设作出了重要贡献。
（二）农村社会保障重点突破，全面发展，不同形式的社会保障制度框架已基本形成。截至1995年底，建立农村社会保障网络乡（镇）达1．53万个，覆盖率为33％，完成国家计划目标。
“八五”期间，我国自然灾害比较严重。1991年的华东特大水灾和1994年的江南及华南特大水灾，历史上罕见。在党中央、国务院的领导下，成功地组织了灾害救助工作，自然灾害救济费支出94亿元，筹集国内外援助和捐赠达30亿元，救济灾民3亿人次，保证了灾民的基
本生活，维护了灾区的社会稳定。截至1995年底，救灾扶贫经济实体达1．5万个。救灾工作的深化改革，拓宽了国内外救灾援助的渠道，形成了救灾与减灾、兴办救灾扶贫经济实体与开展社会互助相结合的新格局。
推进了社会救济改革，进行了建立最低生活保障制度和失业职工救济的试点工作。社会救济标准有所提高。国务院颁布的《农村五保工作条例》，使五保供养工作走上了有法可依的轨道。“八五”期间累计扶贫1600万户，脱贫率为61％。截至1995年底，扶贫储金会可达到1
5万个，比1990年增长39％。
为适应农村经济和社会发展的需要，近年来开拓了农村养老保险工作。
（三）城市社会福利事业开拓前进。社区服务已纳入国家发展第三产业的总体规划，在大中城市正向实体化、产业化的方向发展。截至1995年底，社区服务设施和便民利民服务网点达33万个，比1990年增长2．7倍。适应人民群众对社会福利服务的要求，兴办了一些面向社
会的新型福利设施。截至1995年底，城乡各种福利院床位数达98万张，敬老院覆盖率为61％。社会福利企业稳步发展，基本完成了从事业体制向企业体制的转变。截至1995年底，福利企业安置残疾人95万人，创增加值390亿元。
（四）优抚安置工作开创了新的局面。广泛深入地开展了创建“双拥”模范城县的活动。各类优抚对象的抚恤补助标准分期分批做了调整，在乡老复员军人的医疗、生活问题得到一定程度的缓解。改革退伍军人的安置办法，完成了300万退伍义务兵、20万转业志愿兵和近3万名军
队离退休干部的安置任务。优抚安置事业单位在改革中完成了供养、医疗和军供任务。
（五）社会行政管理规范化、法制化水平不断提高。修订颁布了新的设市标准，制定了设市预测和规划，积极、慎重地进行了区划调整，促进了区域经济的发展和城市化进程。首次进行的省际勘界试点工作，已勘定了6条省界线的80％。编辑出版了一批国内外标准化地名工具图书。

社团管理、婚姻登记、殡葬改革等方面都取得了进展。婚姻服务正在起步。殡仪事业单位的管理与服务水平有所提高，1995年全国火化率达到33％，并根据规划兴建了一批公益性、经营性公墓。
（六）基层政权和群众自治组织建设有了新的进展。开展了调查研究，组织、评比表彰和培训基层干部。贯彻“村民委员会组织法”和“居民委员会组织法”，组织指导村、居委会的换届选举工作，开展村民自治示范活动，推进了基层民主，增强了村委会、居委会联系政府和群众的纽
带作用。
（七）民政事业费有所增长，“八五”期间民政事业费达386亿元，基本保障了民政事业发展的需要。发挥了市场手段对民政事业发展的促进作用，在一定程度上补充了国家投入的不足。通过发行中国福利彩票，开展社会福利有奖募捐，全国共筹集社会福利基金35亿元，在支持社
会福利、社会救助等方面起到了不可缺少的作用。巩固和壮大了优待五保集体统筹。社会福利企业在国家优惠政策和技术改造的扶持下，1995年的增加值比1990年增长2．9倍，支持了福利事业的发展。民政事业单位在重视社会效益的同时，加快发展第三产业，开展经营活动，经
济效益有所提高。

二、民政事业发展面临的主要问题
（八）现行的社会保障体系依然脆弱，不适应社会主义市场经济的要求。农村社会保障覆盖面偏小；优抚救济对象生活贫困，“八五”期间优抚救济对象补助标准仅提高32％，增幅比城镇居民生活费收入低77个百分点，比农民纯收入低47个百分点，优抚对象生活难、住房难、医
疗难问题尤其突出，在一段时期内还可能加重；城乡各种福利院床位数国家计划未能完成，预计比计划减少2万张，且危旧房面积接近30％，不能适应我国人口老龄化等要求；社会福利企业由于资金、技术条件和人员素质的限制，在现代企业的竞争环境中处境艰难；人事制度和企业用工
制度的改革，使城市退伍兵和残疾人就业安置工作的难度加大。
（九）社会行政管理难度增大，手段落后，且服务单位少、条件差，不能适应社会主义精神文明建设的要求。特别是收容遣送体制不顺，基础设施差，与工作任务不适应，成为民政工作的难点之一。
（十）随着农村改革、社会主义市场经济体制的建立、社会主义民主与法制的加强，城乡基层政权和群众自治组织整体状况不适应的问题越来越突出，基层干部的素质急需提高。
（十一）国家资金投入不足。1995年民政事业费支出按1990年不变价计算，只相当于1990年民政事业费支出的87％，预算内基本建设投资相当于85％。

三、民政事业发展的奋斗目标和指导方针
（十二）妥善地解决上述问题，是决定今后一段时期民政事业能否持续地、稳定地发展的关键。虽然民政工作在发展过程中还可能会面临这样那样的困难和问题，但总的说来，今后15年国民经济的发展和民政工作的改革，将为民政事业发展创造条件。制定民政事业发展“九五”计划
和2010年远景目标，具有重要意义。这是在社会主义市场经济条件下民政部门第一个中长期规划，也是民政事业发展跨世纪的宏伟蓝图。在此阶段，民政工作改革与发展的指导思想：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，抓住机遇，深化改革，扩大开放
，全面推进各项民政事业的发展，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定，为实现国民经济和社会发展第二步战略目标以至下世纪初开始实施第三步战略部署服务。
（十三）“九五”民政事业发展的主要奋斗目标确定为：
－－在农村逐步建立起与经济发展水平相适应的，因地制宜、标准有别、相互配套、统一管理的，以农民自我保障为主的、实行国家、集体和个人保障相结合的社会保障制度。在全国奔小康的进程中，使优抚救济对象的生活水平随着当地群众生活水平的提高而相应提高。
－－在城市，普遍实施最低生活保障制度；逐步建立起立足民政、面向社会的以社区服务为重点的社会福利和服务体系。
－－建立和完善国家、社会、群众相结合的优抚安置管理体制和服务体系，建立优抚对象的抚恤补助经费自然增长机制，依法保障对城市退伍义务兵、志愿兵和军队离退休干部的安置。
－－逐步建立起运转协调、高效灵活，管理和服务功能有机结合的社会行政管理体制，健全法制，依法行政，依法管理。
－－基层政权的职能普遍得到加强，逐步建立较为完善的村（居）民委员会民主自治制度。
2010年的主要奋斗目标是：形成比较完善的城乡社会保障体系，社会行政管理管理体制和运行机制规范化、法制化，基层政权民主化进一步增强，民政工作管理逐步现代化，实现民政事业全面进步与持续发展。
经过15年的努力，民政事业将再上一个新的台阶，人民群众的基本生活权益得到更好的保障，民政工作的社会稳定机制的作用得到更好的发挥，这将有力地推进社会主义精神文明建设，有力地促进社会进步，为下个世纪中叶实现第三步战略目标创造必要的条件。
实现“九五”和2010年的奋斗目标，要按照党中央的部署，实行两个具有全局意义的根本性转变，一是民政管理体制要从传统的计划经济下的管理模式向社会主义市场经济体制管理新方式转变，二是民政事业发展方式从单纯福利型向公益型和效益型转变，进一步提高民政事业的社
会效益以及民政企业的经济效益，促进各项事业的全面发展。
（十四）根据民政工作改革开放以来的经验，为了实现未来15年的奋斗目标，各级民政部门要按照民政事业发展的指导思想和基本思路，把是否有利于保障人民群众基本生活权益、是否有利于社会稳定、是否有利于社会进步、是否有利于精神文明建设，作为检验民政工作的根本标准
。在党的基本理论和基本路线以及基本方针的指导下，今后实现15年民政事业发展必须遵循以下重要方针：
－－服从大局，维护稳定。各项民政工作都要服从于、服务于党的中心工作，按照党中央确定的稳定是改革和发展的前提和基础的方针，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，充分发挥民政部门的社会稳定机制的作用。
－－解放思想，深化改革。按照社会主义市场经济体制的要求，加大民政工作改革的深度和力度。改革要抓住重点，又兼顾一般，以重点突破带动整体推进，促进各项改革健康发展。
－－发展社会互助，推动民政工作社会化。要根据民政工作群众性、社会性的特点，广泛动员和依靠社会力量，采取多种形式倡导和组织社会互助；积极探索社会化新途径，把民政工作社会化提高到一个新水平。
－－民政工作主要体现社会效益，发展民政事业的资金必须始终坚持国家投入是主渠道。同时，推进筹资渠道多元化，鼓励社会、个人投资兴办民政事业。
－－加强基层，强化基础，着力加强县、乡两级的民政工作，特别要加强基层民政组织建设，建立和完善基层民政工作体系。
－－从实际出发，分类指导，分层决策，因地制宜制定工作方针和确定工作重点，创造性地开展工作。
－－贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针。把精神文明建设寓于各项民政工作之中，以精神文明建设推动各项民政工作；以做好各项民政工作促进精神文明建设。
－－贯彻科教兴国战略，提高民政干部职工素质，提高民政部门的现代化管理水平，加快民政企业事业单位的技术改造步伐。
－－促进地区间的协调发展。中央和经济较发达地区责任、有义务帮助经济欠发达地区发展民政事业，缩小地区间的发展差距。

四、“九五”期间民政事业发展的主要任务
（十五）深化救灾工作改革。强化政府的救灾职能，健全完善与经济发展水平相适应的救灾救济制度，切实保障灾民的基本生活。建立救灾工作分级负责、救灾款分级负担的救灾体制，逐年增加政府对救灾救济的投入。探索建立救灾预备金制度，进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫
经济实体的管理，提高群众抗灾和生产自救的能力。建立灾害监测管理体系，科学评定灾害等级。实行减灾与救灾相结合，减轻自然灾害损失。完善接收国内外的救灾援助的机制，进一步扩大救灾、减灾的国际合作。
（十六）加强社会救济工作，认真解决好城镇低收入居民和农村贫困人口生活困难问题。加大城镇社会救济改革力度，努力做好生活在最低生活保障线下人员和失业职工的社会救济工作。到2000年，全国城市普遍建立最低生活保障制度，并按最低生活保障标准对城市贫困人口进行
救济。在农村逐步提高特困户的定期定量救济标准。到2010年，全国城乡要普遍建立最低生活保障制度。
切实解决五保户供养标准过低的问题。“九五”期间，五保户供养标准年平均增长应高于6％（按不变价计算，下同）。发展敬老院院办经济，建成以敬老院为依托的农村老年人服务网络。到2000年，全国乡镇敬老院覆盖率达到80％。
广泛开展社会互助活动。巩固、发展救灾扶贫经济实体和储金会、储粮会等基层互助组织，扶持贫困户发展生产，勤劳致富。要加强对救助捐赠活动的组织和管理。
（十七）继续深化农村养老保险管理体制改革，做好农村养老保险工作。
（十八）大力发展社区服务业，加快建立城市福利服务体系，满足人民群众对福利服务日益增长的需求。
积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民群众。要贯彻落实《关于加快发展社区服务业的意见》，制定社区服务业发展规划，提高国家对社区服务业的投资比重，兴建一批项目较全、服务水平较高的新型社区服务设施，加强行业管理，拓宽服务领域，促进社区服务业实现产业
化、实体化和社会化。到2000年，社区服务中心要达到7000个，实现每个街道（县城关镇）都有一个社区服务中心，基本建立起多种经济成份并存、服务门类多样、服务质量和管理水平较高、效益较好的社区服务网络。并逐步向社会服务推进，减轻企业办社会的负担。到2010
年，社区服务中心达到1．4万个。
大力发展社会福利事业，加强福利设施建设。要加快发展光荣院、社会福利院、老年公寓、敬老院的老年人福利设施，构筑“夕阳工程”，迎接白发浪潮的到来。“九五”期间，兴建老年公寓15万套；2010年老年公寓达到50万套。到2000年，城乡各种福利院床位数要达到
120万张，实现每万人口拥有各种福利院床位数9张；到2010年，福利院床位数达到160万张，实现每万人口拥有各种福利院床位数11张。落实好《九十年代中国儿童发展规划纲要》，稳步发展儿童社会福利设施，增进儿童福利。深化社会福利改革，探索政府主导、社会参与、
法人运作的发展福利事业的路子，加快社会福利社会化进程。努力提高福利事业单位的社会效益和经济效益。到2000年，福利事业单位床位利用率达到83％。
加强残疾人就业指导，扶持发展福利生产，逐步建立集中与分散相结合的残疾人就业制度。依法健全完善国家对福利企业的扶持保护政策。加强对福利企业的管理，完善福利企业年检认证制度。重点抓好直属福利企业的改革，加快技术进步，提高市场竞争能力。到2000年，福利企
业增加值要达到580亿元，安置残疾人115万人。进一步发展假肢业，逐步实行假肢业务职业资格证书制度。
（十九）扩大福利彩票销量，为改善城乡社会福利设施筹集更多的资金。“九五”期间，中国福利彩票发行销售300亿元，筹集社会福利基金90亿元。这笔资金重点用于增加对福利事业单位的投入，消灭危房和改善现有设备，改造和新建一批水平较高的社会福利设施，提高福利单
位收养代养水平，支持贫困地区发展社会福利。要建立与社会主义市场经济体制相适应的中国福利彩票管理体制和运作机制，规范彩票市场，探讨发行销售新方法，使有奖募捐这项取之于民用之于民的好事办得更好。
（二十）改革和完善优抚安置制度，建立优抚安置服务体系。
广泛深入开展“双拥”活动，巩固和发展各类基层双拥组织，推进拥军优属工作社会化。落实优抚政策，有计划有步骤地调整优抚标准，逐步建立起抚恤补助标准与人民生活水平相适应的自然增长机制，切实解决优抚对象的生活困难，特别应妥善解决在乡复员军人生活、住房、医疗等
方面的困难。完善群众优待制度。“九五”期间，抚恤标准年平均提高率要达到7％，复退军人补助标准提高率要达到6％。
依法做好安置工作。要拓宽城镇退伍兵的安置渠道，在国家保证第一次就业的前提下，探索政府安置与劳动力市场需求相结合的路子。制定优惠政策，鼓励退伍军人自谋职业。建立退伍军人两用人才开发使用基金，大力开发军地两用人才。切实做好军队离退休干部的安置和服务管理工
作。做好军队复员干部、转业志愿兵和无军籍退休职工的安置工作。
改善优抚医院和光荣院的设施和装备条件，增强自我发展能力。把烈士纪念建筑物建设成为以烈士褒扬为主，集宣传、教育、游览等多功能于一体的社会主义精神文明建设阵地。做好重点战略部位军供站的建设工作。
（二十一）强化社会行政管理，发展社会公益事业。
加强行政区划管理，按照《设市预测与规划》目标，落实设市工作，推进全国城市化进程。进一步搞好设镇预测与规划。积极稳妥地做好行政区划调整变更工作。开展小城镇研究，指导编制小城镇发展规划，修订建制镇设镇标准，促进小城镇发展。全面开展省界勘界工作，到2000
年，全国省际界线基本划清楚，依法治界。加强以城镇为重点的地名管理，做好地名命名、更名规划和地名标志设置工作。
依法加强社团和民办非企业单位的管理，实现管理工作的法制化、规范化、科学化。要按照“政社分离的原则”，加大社团自我管理、民主管理的力度，指导社会团体建立适应社会发展与进步的内部自律机制，充分发挥其在社会主义市场经济体制下的积极作用。建立起民办非企业单位
统一管理体系，完善社团和民办非企业的管理和监督机制，为社会提供有效的服务。
做好婚姻管理、殡葬管理和收容遣送工作。严格婚姻登记管理，依法处理违法婚姻，提高婚姻登记率和合格率。保护妇女儿童合法权益，做好收养登记工作。继续推进殡葬改革，到2000年，全国火化率达到36％。推进殡仪馆等级建设。加快发展婚丧服务业，拓宽服务领域，提高
经济效益。到2000年，婚姻服务设施发展到1000个，殡仪馆达到1500个，城市公墓达到800个。加强收容遣送站的基础建设，在大中城市建立流浪儿100个保护教育中心，促进社会治安的综合治理。
（二十二）加强基层政权和群众自治组织建设。配合政府行政管理体制改革和机构改革，加强村委会、居委会建设。做好村委会、居委会的换届选举工作，加强领导班子建设。深入开展村民自治示范活动。到2000年，每个省、自治区、直辖市都要建成一个示范县，每个县建设一个
示范乡镇，每个乡镇建设一个示范村，并做好普及工作。抓好基层干部培训和评比表彰活动。

五、加快民政事业发展的政策与措施
（二十三）进一步加强民政队伍建设。建立一支高效、廉洁的民政干部队伍是实行民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标的组织保证。要下大力气加强县、乡两级民政机构和组织建设，把各级民政部门的领导班子建设成勤政、务实、高效、廉洁的战斗集体，并造就一支思想
正、作风硬、业务精的干部队伍，为民政事业的改革与发展提供可靠的组织保证。各级民政部门要加强社会主义精神文明建设，加强职业道德教育，建立职业道德规范。要号召民政干部努力学习，埋头苦干，敬业爱岗，发扬“孺子牛”精神，全心全意为人民服务，帮助群众解决实际困难，
为群众多办实事。要进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。改善民政部门的办公条件，关心民政干部职工住房和生活问题，为民政工作创造必要的条件。
（二十四）建立与社会主义市场体制相适应的民政事业发展管理体制与运行机制。我国现行的民政事业管理体制在计划经济体制下对保证民政事业发展曾起过积极的作用，但已越来越不适应建立社会主义市场经济的需要。要实现“九五”计划和2010年的奋斗目标，关键是实行“两
个转变”的战略部署，逐步建立起中央与地方合理分工、以地方为主的民政工作管理体制。本着依法行政、事权与财权相结合的原则，建立和完善宏观调控体系，指导民政事业的发展。
“九五”期间，要逐步建立起单位性质划分明确，以社会效益为主、兼顾经济效益、具有高效率的民政事业发展运行机制。为此，要加速民政工作的社会化进程，建立多元化的社会资金筹措机制，争取更多的社会力量广泛参与民政事业发展，使民政事业发展在市场经济体制下充满生机
和活力。
（二十五）增加国家投入，保障民政对象基本生活，推进民政事业发展。“九五”期间，为贯彻中央“九五”计划建议提出的“要认真解决城镇低收入居民和农村贫困人口生活困难问题”的战略部署，妥善解决优抚救济对象的温饱问题，维护他们的基本生活权益，确保他们不因物价上
涨而生活水平降低，中央和地方政府应分别建立民政事业费随财政收入逐年增长的机制。
按照中央“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民群众”、“大力发展各项社会福利事业，加强福利设施建设”的要求，地方各级政府要统筹规划民政事业的发展，将民政事业发展纳入当地国民经济和社会发展计划，把民政建设纳入当地建设计划，并增加对民政事业发展的
投入，提高民政部门固定资产投资比例。
逐步建立适应社会主义市场要求的民政经费管理体制和运行机制，实现计划、财务、资产和基本建设的统一管理，管好用活各类资金，提高民政经费的整体效益。
（二十六）强化市场手段对民政事业发展的促进作用，不断壮大为民政对象服务的经济实力。发展民政事业要在坚持国家投入为主渠道的同时，大力发展民政企业和经济实体，弥补国家投入的不足，走有中国特色的民政事业发展的路子。要利用民政部门自身的特点和优惠政策，挖掘潜
力，创造条件，扬长避短，开拓综合性的社会服务业，逐步建立具有民政特色、有市场前景的产业体系；重点抓好民政直属福利企业和各类直属经济实体，提高效益；各类民政事业单位要积极创收，以实业补事业。大力开展社会福利有奖募捐和慈善募集活动。巩固集体统筹。
（二十七）建立和完善支持民政事业发展的政策。民政事业主要体现社会效益，旨在维护社会稳定，不能放任由市场自行调节，国家要继续从各方面予以政策扶持。要继续抓好国家已出台的扶持民政事业发展有关政策的贯彻落实。同时，根据社会主义市场经济体制的需要，特别是建立
完善社会保障制度的要求，会同有关部门抓紧制定《关于加快发展民政部门综合服务业（或社会服务业）的意见》；抓紧研究制定鼓励社会各方面投资兴办民政事业、农村养老保险金保值增值、社区服务纳入城市新建改建居住区公共服务设施配套建设、城镇退伍义务兵就业等政策和措施，
促进民政事业的发展。
（二十八）加快民政立法，建立和完善适应社会主义市场经济的民政法律、法规体系。草拟《中华人民共和国社会救济法》、《中华人民共和国退役士兵安置法》、《中华人民共和国结社法》等法律，制定《彩票管理条例》、《军官退休安置条例》、《殡葬管理条例》和《城市流浪乞
讨人员管理条例》等法规，规范民政工作行为，依法保障人民群众基本生活权益，推进民政事业发展。
（二十九）加强科技教育工作，加快国家民政信息系统建设，适应现代化管理的需要。
要重视科技是第一生产力的作用，大力推进民政科技进步。引进和培养科技人才，增强民政科研实力，提高科研水平。要增加民政科技投入。
推进民政信息技术进步是变革民政工作方式，使民政管理机制实现高效率的重要一环。要在民政工作中努力推行和广泛应用现代化科学技术，彻底改变民政部门技术装备落后面貌，真正把提高民政工作管理水平和工作效率建立在科技进步的基础上。“九五”期间，要建设国家民政信息
自动化系统工程，并将其纳入当地国民经济和社会发展计划之中。
有计划地开展培训工作，提高民政干部队伍的理论素质和业务素质。努力办好民政院校，改善办学条件，提高办学效益和教学质量。
（三十）加强国际合作，加强民政理论研究和宣传工作。进一步加强国际交流与合作，加强与港澳台地区的联系，引进资金，增加合作项目。加强民政理论研究。各级民政干部、理论工作者，要下大力气深入实际调查研究，总结新经验，研究新问题，不断丰富和发展社会主义市场经济
条件下的民政理论体系，充分发挥理论对实践的指导作用。加大民政宣传的力度，搞好民政信息工作，使社会和人民群众更多地了解民政、支持民政，为各级政府和民政部门科学决策服务。
我国的改革开放和现代化建设正处在新的历史时期，民政工作任重道远。伟大的使命，崇高的事业鼓舞着我们，党的期待和人民的重托鞭策着我们。让我们在党中央、国务院领导下，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，团结一致，发奋工作，开拓进取
，创造第一流的业绩，为实现民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标而贡献力量！



1997年4月8日
能源部


能源部关于印发《电力财会应用计算机暂行办法》等的通知

1990年10月27日，能源部

现将《电力财会应用计算机暂行办法》和《电力财会应用计算机“八五”规划》印发给你们，请认真学习贯彻，并结合实际情况，制定本单位的电力财会应用计算机“八五”规划和年度计划，采取有力措施，推动会计电算化的开展。
《电力财会应用计算机暂行办法》自1990年11月1日起试行，在试行过程中，如有问题，请及时向部电力财会应用计算机规划小组办公室反映。原水利电力财会计算机应用暂行规定同时废止。

附1：电力财会应用计算机暂行办法
为加强财会应用计算机工作的管理，保证会计核算的质量，根据财政部〔89〕财会字第65号〔90〕财会字第019号文精神，结合电力系统的特点及开展会计电算化的实际情况，制定本规定。
一、硬件环境
财会应用计算机必须创造良好的硬件环境：
1．根据财务会计工作的特点，为保证会计数据的安全与完整，应配备专用机房，做到专机专用；机房要有专人管理，做到干净、整洁、无灰尘，室内温度保持20～25℃，相对湿度保持40％～70％。
2．保证电源畅通、稳定，机房内应配置稳压电源或不间断电源。
3．加强对主机及外部设备的维修和保管，加强磁盘的保管，对重要的财务信息资料盘，要及时备份。
4．制定严格的操作管理制度和相应的计算机运行记录，明确管理职责。
二、电算会计业务规定
（一）会计科目体系
一级、二级科目必须根据财政部、能源部的有关规定设置，明细科目各单位可结合实际情况设置。
（二）会计凭证体系
1．记帐凭证的填制、交接与编号
①记帐凭证仍应根据会计制度规定，由会计人员手工制作，并应由制证、审核主管分别签章。但具有一定计算或编制规律的转帐凭证亦可由机器编制，并打印输出，输出的凭证应由操作员、审核员、主管分别签章。
②应有严格的凭证交接制度，记帐凭证的传递应有登记、签收和交回的记录和手续。
③记帐凭证应按种类由人工进行连续编号，坚持先编号后输入，输入凭证的机器编号必须与人工编号完全一致。
2．记帐凭证的审核与输入
①为保证凭证填制的正确，应指派熟悉业务的财会人员担任审核工作。
②上机操作人员应指定专人，但操作人员不得经管现金、银行存款。上机操作与审核会计凭证不得同是一个人。
③为保证输入机内数据的准确性，应坚持先审核后输入的原则，输入完成应由操作员打印出可见信息，签章后交由审核员审核，审核无误方可进行后续处理（机器记帐）。如审核中发现错误，应及时通知操作员进行修改，再打印出新的可见信息，如采用二次输入方式，则必须有仲裁记录。审核无误后再进行后续处理。由操作员、审核员共同签章的打印出的凭证文件，应视同记帐凭证一起保管。
④后续处理中发现的错误（无论凭证是否错误），均应由会计人员另编补充登记或负数冲正的凭证，重新输入。如会计凭证是正确的，在后续处理中发生差错时，还应在凭证中注明实际输入的数据、科目等内容，以及原凭证的日期编号。
⑤记帐凭证的赤字，可用负数输入。
⑥不得出现多借多贷的情况。
（三）会计帐簿体系
1．现金、银行日记帐不得跨期结算，可由机器打印输出并与库存现金、银行对帐单进行核对，在每日打印出的现金、银行日记帐的本日结帐数下面，应由操作员签章和出纳员签章。
2．总分类帐可用总分类帐户本期发生额对照表替代，但必须要有期初数、本期借贷方发生额以及期末余额等栏目。
3．其他明细帐按规定格式，可根据实际工作需要定期打印输出（按月或按季）。
4．一经机器打印输出的各种日记帐、明细帐和总帐，即为正式帐，并由机器给予连续和分类的编号，年度终了，应将各类帐包括本期发生额对照表按顺序集中装订成册，并标明起迄日期及帐页数。以及操作员、经管人员共同签章，作为会计档案进行保存和管理。
5．发生业务少的帐簿可满页打印。
（四）会计报表体系
1．上报的会计报表必须按上级主管部门规定编制。
2．由计算机打印输出的报表上报，其封面仍应由有关人员签章，如报送软盘，还应在上面标明操作、制表及主管人姓名。
3．报表上的数据有的是由计算机自动生成，有的则必须由键盘手工输入，自动生成的数据不允许修改，由键盘手工输入的数据，可以修改，但必须满足表内和表间的数据勾稽关系，否则在进行报表计算时则提示错误信息并返回修改。
三、会计档案的管理
1．各种会计软件，各类存有会计信息的磁性介质及其他介质，由计算机产生的凭证、帐、单或报表等均是重要的会计档案，应按照《会计档案管理办法》的规定进行管理。
2．会计电算化系统开发的全套文档资料，以及各级各类审批文件，应视同会计档案保管，保管期截止该系统停止使用或有重大更改之后的三年。
3．各种财务计算机运行记录，计算机设备维护及故障处理记录，以及各种交接记录，保管记录等，应视同会计档案管理，保管期为三至五年。
4．软件开发和维护人员要求修改某些程序资料时，必须得到财务负责人批准，由财务负责人指定财会人员整理详细的书面记录，归入文档，并须由软件修改人员和财务人员共同签章。
5．月度会计数据软盘，必须保存一年，年度会计数据软盘要按正式会计档案进行保管，并应每年复制一次。
四、会计软件的评审鉴定办法
（一）对会计软件的基本要求
会计软件必须达到以下要求，才能正式提供使用单位使用：
1．软件提供的数据及文字输入项目，必须满足现行会计制度的规定要求。
2．软件提供的会计科目和编码方案，必须符合财政部和能源部颁布的有关会计科目和编码方案的规定。
3．软件具有必要的防范会计数据输入差错的功能。
4．软件的计算和结帐功能必须符合财政部和能源部颁发的现行会计核算制度的规定。
5．经计算机登帐处理的系统内会计凭证及据以登记的相应帐簿，软件只能提供留有痕迹的更正功能。
6．软件具有按会计制度规定打印输出各种帐簿以及必要的查询功能，打印输出的帐页连续编号。
7．对计算机自动生成的帐簿数据，会计报表数据，软件无修改功能。
8．软件应具有一定的保密功能，具有防止非指定人员擅自使用和对指定人员实行使用权限限制的功能。
9．软件具有在计算机发生故障或其他原因引起内外存会计数据破坏的情况下，利用现有数据恢复到最近状态的功能。
（二）会计软件的评审鉴定
为了确保会计软件的质量，会计软件必须按下列规定申请通过评审鉴定：
1．申请评审鉴定的会计软件必须在两个以上单位与手工并行运行三个月以上，并保存有完整的与手工处理相一致的数据。
2．申请评审鉴定的会计软件，开发单位应提供下列资料：
①软件需求说明书
②软件概要设计说明书
③技术报告
④用户操作手册
⑤项目开发总结报告
⑥用户报告
⑦试用单位打印输出的凭证、帐簿、报表等样本
3．会计软件的评审鉴定应根据不同情况分别由以下单位主持：
①拟作商品向其他行业销售的商品化会计软件，由部转报财政部主持；
②在电力行业推广应用的会计软件，应由电力财务会计应用计算机规划小组会同科技部门主持；
③网（省）局等主管单位内部推广应用的软件，应由各网（省）局等主管单位主持，并邀请相应一级财政、审计部门参加，其源程序、各项文档资料，以及评审鉴定意见等应报部电力财会应用计算机规划小组。
4．主持评审鉴定单位在收到鉴定申请后，应对申请鉴定的软件及有关资料进行初步审查，并在一个月内作出是否组织评审鉴定的决定。
5．会计软件评审鉴定的主要内容是审查其是否达到了本规定对会计软件的基本要求。
6．主持评审鉴定的单位对会计软件进行评审鉴定，应组织由会计和计算机专家组成的鉴定委员会，认真做好以下几项主要工作：
①采用模拟数据对软件进行测试，提出测试报告；
②对软件的实际应用情况进行实地考察，提出考察报告；
③在充分讨论、论证的基础上，以无记名投票（三分之二多数通过）方式，通过评审鉴定意见。
7．主持评审鉴定单位对评审鉴定意见负完全责任。评审鉴定意见的主要内容包括：
①软件的设计是否达到了本规定的基本要求；
②软件试用情况及试用单位的主要意见；
③软件进一步改进的方向；
④评审鉴定委员会成员的主要保留意见。
8．已通过评审鉴定的会计软件经过重要或大量更改后，软件开发单位应重新向鉴定单位提出评审鉴定申请。
（三）会计软件的使用范围
原则上在什么范围内组织的评审和鉴定，就在什么范围内推广应用。
五、计算机代替手工操作的规定
（一）对使用单位的基本要求
会计软件的使用单位，必须达到以下基本要求，才能采用计算机代替手工记帐：
1．该单位已获得“会计工作达标单位”证书；
2．采用的软件必须按本规定已通过评审鉴定，并与手工并行运行三个月以上，保证存有完整的与手工处理相一致的数据；
3．配有专用微机或计算机终端，并配有二名指定的专职或兼职的上机操作人员；
4．有严格的操作管理制度，主要内容包括：
①操作人员的工作职责和工作权限。
②预防原始凭证和记帐凭证等会计数据未经审核而输入计算机的措施。
③预防已输入计算机的原始凭证和记帐凭证等会计数据未经审核而登记机内帐簿的措施。
④必要的上机操作记录制度。
5．有严格的硬件、软件管理制度，主要内容包括：
①保证机房设备安全和计算机正常运转的措施。
②会计数据和会计软件安全保护措施，包括“病毒”和利用计算机盗窃犯罪等的安全防范措施。
③修改软件的审批和监督制度。
6．对存储在磁性介质或其他介质上的程序文件和相应的数据文件，软件有必要的保护措施，财务负责人应保存一份正确的程序及专用的检测程序，并应将正确的程序经常装入机内，以保证程序的可靠性；经常利用检测程序检测会计数据，一经发现问题，应停机检查问题的原因，并做出处理报告，该报告应视同会计档案进行管理。
7．有严格的会计档案管理制度
（二）计算机代替手工操作的审批
1．各单位采用计算机代替手工操作，应根据不同情况分别由不同部门审批：
①部直属企事业单位全部甩掉手工记帐，由部电力财会应用计算机规划小组办公室审批；
②各电管局、省电力局、规划总院、电力机械局、物资局、水电工程总公司、武警水电指挥部等主管单位所属的企事业单位全部甩掉手工记帐，由上述主管单位审批。
2．申请采用计算机代替手工操作的单位应向有关部门提交下列资料：
①有关会计电算化的内部管理制度。
②替代手工操作会计科目代码和其他有关代码及编制说明。
③试运行简况及打印输出的凭证、帐簿、报表样本。
④审批单位要求提交的其他资料。
3．审批单位经审核同意申请单位采用计算机全部代替手工操作，应给以正式批复，并抄送相应审计、财政、银行、税务等部门。
六、电算会计人员的管理
1．加强会计电算化队伍的建设，有计划、有目的的开展各项培训工作，提高现有财会人员素质，力争人人会操作。
2．各单位的领导要充分支持和理解操作员的工作，采取有效措施，力求财会微机人员的相对稳定，同时配备必要的劳保用品。
3．应在一定范围内定期开展会计电算化评选活动，对程序开发、应用工作好的单位及个人进行表彰和奖励，在评定职称时给予考虑并推荐科技成果项目。

附2：电力财会应用计算机“八五”规划
“七五”规划实施以来，电力企事业单位财会应用计算机工作发展很快，据不完全统计，财会部门已拥有微机1300多台，已甩掉手工记帐，正在双轨运行的大中型企业已达40％以上，并开始向网络化方向发展。但是，财会应用计算机工作发展还很不平衡。为全面推进电力企事业单位财会应用计算机工作，特别制定本规划。
一、指 导 思 想
“八五”规划总的指导思想是，在巩固“七五”应用计算机成果的基础上，适应经济体制改革和加强内部管理的要求，加快财会应用计算机的步伐，促进全行业会计核算和财务管理的现代化，提高管理水平和经济效益。
（一）从电力行业的实际出发，结合需要与可能，并充分利用现有人力、物力和财力，积极而稳妥地推动财会应用计算机工作的开展；
（二）充分考虑电力行业财会队伍的素质和各类企事业单位计算机应用工作已经达到的水平，实行分类指导，以点带面，抓住薄弱环节，推动面上工作的开展；
（三）实行统一规划、统一信息标准，有领导、有计划、有组织地开发、推广和应用财会软件，实现软件成果共享，避免低水平盲目、分散开发和重复投资；
（四）坚持普及与提高相结合，以普及为主的方针，在努力实现会计核算电算化的同时，逐步开发应用高层次的财务预测、分析、决策软件，提高财务管理水平。
二、规 划 目 标
电力财会应用计算机“八五”期间的规划目标是：县团级及以上的电力企事业单位基本实现会计核算的电算化；逐步开发、建立包括预测、分析、决策系统在内的财会信息系统，实现财务信息的统一管理。
规划目标分三个阶段实施：
第一阶段 1991年至1992年
1．电管局、电力局所属的大中型发电厂、地（市）供电局（电业局）、火电施工企业，部直属水电工程局、设计院、高等院校以及武警水电指挥部直属单位的财务部门配备一至二台微机，有30％的中青年财务人员能较熟练地使用计算机，并有专人对软件进行维护。
2．电管局、省电力局直属的大中型发电厂、地（市）供电局、火电施工企业和部直属修造企业60％的单位甩掉手工记帐或进入双轨运行；部直属设计院基本甩掉手工记帐；部直属高等院校60％的单位甩掉手工记帐或进入双轨运行；部直属工程局50％的单位甩掉手工记帐或进入双轨运行；武警水电指挥部直属单位35％进入双轨运行。
3．推广（推荐）和应用《电力企业通用会计核算系统》、《电力基建施工企业通用财务核算系统》，开发、鉴定和推广（推荐）勘测设计单位、科研单位、一般事业单位会计核算软件，并与其他有关业务部门配合，开发与完善子系统软件，并解决好与会计核算系统的接口，包括：
（1）材料管理与核算子系统；
（2）发电厂燃料管理与核算子系统；
（3）固定资产管理与核算子系统；
（4）产品销售收入管理与核算子系统；
（5）成本管理与核算分析子系统；
（6）资金管理与核算分析子系统。
4．在完成帐务、报表处理系统的基础上，集中一定的人力、物力、财力，着手研究开发财务预测、分析、决策系统。
5．已基本实现会计核算电算化的网省局和其他主管单位，着手建立财务信息系统，实现信息远程通信。
6．部经调司、中电联财务部和网省局等主管单位，运用计算机汇编生产、基建、事业等各类会计报表，着手研究建立部与各主管单位和直属企事业单位财会信息远程通讯系统。
第二阶段 1993年至1994年
1．各电管局、省电力局直属的大中型发电厂、地（市）供电局（电业局）、火电施工企业，部直属水电工程局、设计院、高等院校、修造企业等单位财务部门配备两台专用微机；半数以上的中青年财会人员能比较熟练地使用计算机，一部分中青年财会人员达到程序员水平，并配备高层次的编程分析人员。
2．各电管局、省电力局直属的大中型发电厂、地（市）供电局、火电施工企业，部直属水电工程局和修造企业，85％的单位甩掉手工记帐或进入双轨运行；部直属高等院校全部甩掉手工记帐或进入双轨运行；武警水电指挥部直属单位60％甩掉手工记帐或进入双轨运行。
3．电管局、电力局所属的中试所、修造企业、设计单位、学校，水电工程局等单位所属的二级核算单位，要积极创造条件，争取有一部分单位实现会计核算的电算化。
4．着手推广财务预测、分析、决策系统，部、中电联以及半数以上已实现会计核算电算化的企事业单位能应用计算机进行财务预测、分析和决策。
5．已基本实现会计核算电算化的网省局和其他主管机构，建立和完善财务信息系统，实现远程通讯。
第三阶段 1995年
1．电管局、省电力局所属的大中型发电厂、地（市）供电局、火电施工企业，部直属水电工程局、修造企业、高等院校、以及武警水电指挥部所属的地师级单位基本甩掉手工记帐。
2．继续推广并进一步完善财务预测、分析、决策系统，已甩掉手工记帐的大部分单位能运用计算机进行财务预测、分析和决策。
3．建立和完善财会数据库系统，逐步实现单位内部财务信息数据共享。
4．建立和完善电力系统财会信息传递系统，实现财务信息远程通讯。
三、措 施
为实现以上规划目标，必须采取相应的措施：
（一）加强领导，统一规划。电力财会应用计算机工作，由部电力财会应用计算机规划小组统一规划、统一部署。各主管单位或企事业单位，可以根据部或主管单位的统一规划，并结合本地区、本单位应用计算机的总体规划，制定本地区或本单位财会应用计算机的规划和措施，保证财会应用计算机工作有领导、有计划、有组织地进行。各单位领导要把财会应用计算机作为企业现代化管理的重要组成部分，切实加强对此项工作的领导，做好组织与协调工作，为财会应用计算机创造良好的工作环境和必要的物质条件。各级财务部门要把财会应用计算机列入重要议事日程，配备骨干力量从事此项工作，并保持会计电算化管理人员的相对稳定，各级领导要帮助他们解决工作和学习中遇到的困难和问题。
（二）结合会计工作达标升级，推动计算机在财会中的应用。要把财会应用计算机作为企事业单位特别是大中型企业和地师级事业单位会计工作达标升级必须具备的条件，使达标升级与财会应用计算机互相促进和提高。
（三）组织多渠道、多层次的财会应用计算机培训工作。
1．继续办好长沙水电师范学院财会应用计算机培训班，系统讲授财会应用计算机的基础知识、编程技巧和网络技术。
2．选送具有较高财会知识的中青年干部到大专院校学习，培养高级程序设计员。
3．采取由规划小组办公室与各主管机构联合办班的形式，举办程序推广应用及网络原理、诊断、维护培训班。
4．各主管机构和企事业单位，充分利用现有人力和物力，采用灵活多样的形式，培训财会应用计算机所需的各种人才。
（四）加强与计算机专业人员的合作。在当前软件人员不足的情况下，应积极吸收计算机专业人员进入财务部门，使财务人员与计算机专业人员相结合，互相帮助，互相补充，加速财会应用计算机的进程。
（五）加速软件的推广应用。对已经规划小组鉴定和批准在系统内应用的软件，要加速推广和应用，同时注意做好应用软件的更新和维护工作。为避免重复劳动，加速软件的推广应用，规划小组不再组织已有软件的开发和鉴定工作。
（六）加强财会应用计算机工作的研究，建立电力财会应用计算机通讯网点，健全编委会，聘请通讯员，定期编印“电力财会应用计算机信息”资料。