河北省人民政府


河北省人民政府令
　
〔２００１〕第２６号



　　《河北省人民政府关于废止２０００年底以前发布的部分政府规章和行政措施的决定》已经２００１年１２月１３日省政府第４９次常务会议讨论通过，现予以公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　钮茂生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００一年十二月三十日

　　　　　　　
河北省人民政府关于废止２０００年底以前发布的部分政府规章和行政措施的决定

　　为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制以及我国加入世界贸易组织新形势的需要，省政府对截至２０００年底现行的政府规章和行政措施进行了全面清理。经过清理，并经２００１年１２月１３日省政府第４９次常务会议讨论通过，省政府决定：


　　一、对主要内容与现行法律、法规、政策不相适应，以及适用期已过、实际已经失效和已被新法律、法规、规章、政策所代替的１１８件政府规章和行政措施予以废止（目录见附件一）。


　　二、对１９９７年底以前省政府以文件形式已决定废止的５１件政府规章和行政措施，统一公布（目录见附件二）。

附件一　　　　　　　河北省人民政府决定废止的


　　　　　　　　　 政府规章和行政措施目录（１１８件）



　　一、决定废止的政府规章目录（６１件）
　　河北省商业调整改革若干问题的规定（冀政〔１９８０〕１４８号　１９８０年９月３０日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省人民政府关于检查处理投机倒把活动的暂行规定（冀政〔１９８１〕７０号　１９８１年４月２０日）（主要内容与现行法律、法规不相适应）
　　河北省食品卫生管理实施细则（冀政〔１９８１〕２３３号　１９８１年１１月１９日）（已被新法规代替）
　　河北省人民政府批转省统计局《关于统计报表管理的试行办法》（冀政〔１９８１〕２５０号　１９８１年１２月５日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省治理早婚私婚暂行办法（省政府批准，省民政厅１９８３年８月４日发布）（已被新规章代替）
　　河北省殡葬管理暂行办法（省政府批准，省民政厅１９８４年５月４日发布）（已被新规章代替）
　　河北省地名管理实施办法（冀政〔１９８６〕６９号　１９８６年７月４日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省节约能源管理暂行规定（冀政〔１９８６〕１３９号　１９８６年１２月１１日）（已被新法律代替）
　　河北省贯彻执行国营企业实行劳动合同制暂行规定的实施细则（冀政〔１９８６〕１４８号　１９８６年１２月３１日）（已被新法律代替）
　　河北省贯彻执行国营企业招用工人暂行规定的实施细则（冀政〔１９８６〕１４８号　１９８６年１２月３１日）（已被新法规代替）
　　河北省贯彻执行国营企业辞退违纪职工暂行规定的实施细则（冀政〔１９８６〕１４８号　１９８６年１２月３１日）（已被新法律代替）
　　河北省贯彻执行国营企业职工待业保险暂行规定的实施细则（冀政〔１９８６〕１４８号　１９８６年１２月３１日）（已被新规章代替）
　　河北省人民政府关于淡水渔业管理的规定（试行）（冀政〔１９８７〕４５号　１９８７年４月１６日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省图书报刊出版管理暂行规定（冀政〔１９８７〕８３号　１９８７年８月１７日）（已被新法规代替）
　　河北省地方公路建设征地拆迁补偿安置费的暂行规定（冀政〔１９８７〕１１７号　１９８７年１０月２１日）（主要内容与现行法律、法规不相适应）
　　河北省专利纠纷调处暂行规定（试行）（冀政〔１９８７〕１４２号　１９８７年１２月３１日）（主要内容与现行法律、法规不相适应）
　　河北省医疗事故处理办法实施细则（冀政〔１９８８〕２４号　１９８８年１月３０日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省扫除文盲管理办法（冀政〔１９８８〕７４号　１９８８年６月９日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省乡（镇）、村和个体采金管理办法（冀政〔１９８８〕７８号　１９８８年６月２１日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省出口货源管理的暂行规定（冀政〔１９８８〕８９号　１９８８年８月２日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省关于鼓励外商投资和秦－唐－沧渤海湾经济开放区对外开放的若干规定（冀政〔１９８８〕９２号　１９８８年８月１７日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省全民所有制小型企业拍卖办法（试行）（冀政〔１９８８〕１５５号　１９８８年１１月９日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省鼓励出口创汇的暂行规定（冀政〔１９８８〕１５７号　１９８８年１１月１４日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省货物运输保险暂行规定（省政府令〔１９８８〕３号　１９８８年１１月２４日）（主要内容与现行法律不相适应）
　　河北省公路旅客意外伤害保险暂行规定（省政府令〔１９８９〕１２号　１９８９年１月２１日）（主要内容与现行法律不相适应）
　　河北省机动车辆及第三者责任保险暂行规定（省政府令〔１９８９〕１３号　１９８９年１月２１日）（主要内容与现行法律不相适应）
　　河北省沿海渔港码头船舶及渔船民治安管理规定（省政府令〔１９８９〕１５号　１９８９年２月１４日）（主要内容与现行法律不相适应）
　　河北省外商投资企业管理暂行规定（省政府令〔１９８９〕３１号　１９８９年６月１９日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省国有土地使用权有偿出让和转让办法（试行）（冀政〔１９８９〕９１号　１９８９年８月３０日）（已被新规章代替）
　　河北省食品生产许可证管理办法（试行）（省政府令〔１９９０〕５０号　１９９０年４月２５日）（已被新规章代替）
　　河北省利用外商直接投资改造现有企业的暂行规定（省政府令〔１９９１〕５６号　１９９１年１月１０日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省外商投资企业管理的若干补充规定（省政府令〔１９９１〕５７号　１９９１年１月１０日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省高速公路管理办法（省政府令〔１９９１〕５８号　１９９１年３月４日）（已被新规章代替）
　　河北省鼓励台湾同胞投资的若干规定（省政府令〔１９９１〕５９号　１９９１年３月２３日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省农村和外埠劳动力进城务工管理办法（省政府令〔１９９１〕６４号　１９９１年９月１１日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省乡村规划和建设管理办法（省政府批准，省建设委员会１９９１年９月１７日发布）（已被新法规代替）
　　河北省标准化管理暂行办法（省政府批准，省标准计量局１９９１年９月２７日发布）（已被新法规代替）
　　河北省关于加强外商投资企业和外国企业税收管理的暂行规定（省政府令〔１９９１〕６７号　１９９１年１１月１８日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省扶植高新技术及其产业发展的若干政策规定（冀政〔１９９１〕１０１号　１９９１年１２月２３日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省高新技术企业认定条件和办法实施细则（冀政〔１９９１〕１０１号　１９９１年１２月２３日）（已被新政策代替）
　　河北省省级高新技术产业开发区认定标准（冀政〔１９９１〕１０１号　１９９１年１２月２３日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省大力发展城镇集体经济的若干规定（冀政〔１９９２〕７４号　１９９２年７月９日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省省级经济技术开发区若干规定（冀政〔１９９２〕８２号　１９９２年８月２０日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省扶植高新技术及其产业发展的若干补充规定（冀政〔１９９２〕７２号　１９９２年７月６日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省牲畜五号病防治办法（冀政〔１９９３〕７６号　１９９３年７月９日）（已被新规章代替）
　　河北省外商投资开发经营房地产管理规定（省政府令〔１９９３〕８７号　１９９３年８月３１日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省加强医疗器械产品生产经营管理的若干规定（冀政〔１９９３〕８６号　１９９３年９月９日）（已被新法规代替）
　　河北省利用外商直接投资改造现有企业的若干补充规定（省政府令〔１９９４〕９８号　１９９４年５月１８日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省鼓励外商投资的若干规定（省政府令〔１９９４〕１００号　１９９４年５月３１日）（主要内容与国家现行政策不相适应）
　　河北省省级经济技术开发区建设的若干规定（冀政〔１９９４〕４８号　１９９４年５月３１日）（已被新法规和新政策代替）
　　河北省科学技术奖励办法（省政府令〔１９９４〕１０５号　１９９４年７月１３日）（已被新规章代替）
　　河北省转业志愿兵接收安置规定（省政府令〔１９９４〕１１５号　１９９４年１１月１４日）（已被新法规代替）
　　河北省家畜家禽防疫实施办法（省政府令〔１９９５〕１４８号　１９９５年１２月１２日）（已被新规章代替）
　　河北省尘肺病防治实施办法（省政府令〔１９９６〕１５５号　１９９６年３月２１日）（已被新法律代替）
　　河北省查处冒充专利行为暂行规定（省政府令〔１９９６〕１５７号　１９９６年３月２１日）（主要内容与现行法律不相适应）
　　河北省人民政府办公厅转发省外经贸厅、省人事厅《关于制止外经贸人员擅自离职的暂行规定》（冀政办〔１９９６〕２４号　１９９６年９月２８日）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省公路旅客运输管理实施办法（省政府批准，１９８９年３月１０日省交通厅、省计经委、省工商行政管理局、省财政厅、省物价局发布，根据１９９８年１月１日省政府令第２１２号修正）（已被新规章代替）
　　河北省野生药材资源保护管理实施办法（省政府批准，１９９２年３月１５日省医药总公司、省工商行政管理局发布，根据１９９８年１月１日省政府令第２１２号修正）（适用期已过，实际已经失效）
　　河北省罚没财物和赃款赃物管理规定（省政府令〔１９９３〕８０号　１９９３年３月２９日发布，根据１９９８年１月１日省政府令第２１２号修正）（已被新规章代替）
　　河北省对生产经销假冒伪劣商品行为处罚暂行规定（省政府令〔１９９３〕８９号　１９９３年９月１日发布，根据１９９８年１月１日省政府令第２１２号修正）（已被新法律、新法规代替）
　　河北省小煤矿事故责任追究暂行规定（省政府令〔１９９９〕１２号　１９９９年６月７日）（已被新法规、新规章代替）


　　二、决定废止的行政措施目录（５７件）
　　河北省人民政府批转《河北省人事局长会议纪要》（冀政〔１９８０〕１９号　１９８０年３月１３日）（已失效）
　　河北省人民政府批转《河北省调整工资工作会议纪要》（冀政〔１９８０〕３７号　１９８０年４月１４日）（已失效）
　　河北省人民政府关于发放好救灾物资进一步安排好灾区人民生活的通知（冀政〔１９８０〕１９４号　１９８０年１１月２６日）（已被新政策代替）
　　河北省人民政府批转承德市科技档案工作验收标准和承德市城市基本建设档案管理条例（试行）（冀政〔１９８０〕２１２号　１９８０年１２月１８日）（已失效）
　　河北省人民政府批转全省水产工作会议纪要（冀政〔１９８１〕３４号　１９８１年３月４日）（已失效）
　　河北省人民政府关于对挖革改技措项目的安排意见和基建自筹投资指标范围问题的报告（冀政〔１９８１〕７３号　１９８１年４月２６日）（已失效）
　　河北省人民政府关于事业单位实行企业经营工作情况的报告（冀政〔１９８１〕９３号　１９８１年５月１８日）（已失效）
　　河北省人民政府批转省物委、商业局、外贸局关于活牛收购及其价格问题的意见的报告（冀政〔１９８１〕１２０号　１９８１年６月１２日）（已失效）
　　河北省人民政府通知（冀政〔１９８１〕１８６号　１９８１年９月１６日）（已失效）
　　河北省人民政府印发白洋淀工作会议纪要（冀政〔１９８１〕２１７号　１９８１年１０月３０日）（已失效）
　　河北省人民政府批转全省人事局长会议纪要（冀政〔１９８１〕２４９号　１９８１年１２月５日）（已失效）
　　河北省人民政府关于印发河北省与广东、上海、江苏两省一市经济技术合作协议的通知（冀政〔１９８１〕２５１号　１９８１年１２月５日）（已失效）
　　河北省人民政府批转《河北省劳动就业工作会议纪要》（冀政〔１９８１〕２５９号　１９８１年１２月１５日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅转发省计委等六部门关于军队退休干部住房建设安排意见的报告（冀政办〔１９８１〕２２号　１９８１年３月１６日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅通知（冀政办〔１９８１〕２５号　１９８１年３月１７日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于转发藏政发〔１９８１〕５８号文件的通知（进藏有关事宜的规定）（冀政办〔１９８１〕８７号　１９８１年１２月４日）（已被新政策代替）
　　河北省人民政府批转省经委、科委、计量局关于全省厂矿企业计量工作会议的报告（冀政〔１９８２〕２３号　１９８２年２月９日）（已失效）
　　河北省人民政府批转省二轻局关于张家口地区兔皮生产情况和今后意见的报告（冀政〔１９８２〕２５号　１９８２年２月１０日）（已过时）
　　河北省人民政府批转省“事改企”领导小组办公室关于一九八一年“事改企”工作情况和今后意见的报告（冀政〔１９８２〕１２２号　１９８２年６月１２日）（已过时）
　　河北省人民政府批转省农业银行关于处理农贷积欠问题意见的报告（冀政〔１９８２〕１９０号　１９８２年９月１６日）（已失效）
　　河北省人民政府关于切实做好引黄、引岳济津工作的紧急通知（冀政〔１９８２〕２０３号　１９８２年１０月４日）（已失效）
　　河北省人民政府关于转发《望都县农村商业管理体制改革情况》的通知（冀政〔１９８２〕２２９号　１９８２年１１月６日）（已失效）
　　河北省人民政府关于认真学习天津市经验放手发展集体和个体商业服务业的通知（冀政〔１９８２〕２４９号　１９８２年１２月１０日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于省纤维检验所开展工作问题的通知（冀政办〔１９８２〕１１８号　１９８２年１２月２８日）（已失效）
　　河北省人民政府批转石家庄市政府关于重点发展有竞争优势产品的第一批中小型企业规划意见的报告（冀政〔１９８３〕１号　１９８３年１月５日）（已被新政策代替）
　　河北省人民政府批转水利专家座谈会关于从战略上解决我省城乡用水紧张问题的建议（冀政〔１９８３〕４４号　１９８３年３月４日）（已失效）
　　河北省人民政府批转省劳动人事厅、文化厅关于专业剧团精简编余人员安置问题的意见的报告（冀政〔１９８３〕１１９号　１９８３年８月１２日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅转发省农业利用外资工作会议纪要（冀政办〔１９８３〕１号　１９８３年１月８日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅印发省计委《关于解决农用地膜覆盖技术推广中有关问题的纪要》的通知（冀政办〔１９８３〕７号　１９８３年１月３１日）（与当前形势不相适应）
　　河北省人民政府办公厅关于建立和加强经济体制改革工作联系的通知（冀政办〔１９８３〕２９号　１９８３年３月２４日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅通知（改进作风、提高效率）（冀政办〔１９８３〕５４号　１９８３年５月１８日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅转发省计委等部门关于军队退休干部住房建设安排意见的报告（冀政办〔１９８３〕１０７号　１９８３年１１月１４日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅通知（检查清理买卖、租赁土地问题）（冀政办〔１９８３〕１２１号　１９８３年１２月１２日）（已失效）
　　河北省人民政府关于印发全省计划生育工作会议纪要的通知（冀政〔１９８４〕１４号　１９８４年１月２０日）（已失效）
　　河北省人民政府批转《河北省经济信息座谈会纪要》（冀政〔１９８４〕２８号　１９８４年２月２８日）（已被新政策代替）
　　河北省人民政府关于进一步做好吸收外资引进技术工作的通知（冀政〔１９８４〕１１７号　１９８４年１０月４日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于印发《各地、市对当前经济改革等方面的一些意见》的通知（冀政办〔１９８４〕４９号　１９８４年５月２日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅转发信访处关于部分地市县信访工作情况的调查报告（冀政办〔１９８４〕９８号　１９８４年１１月２日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于解决省政府及办公厅工作中包揽过多、统得过死问题的意见的报告（省政府办公厅发布 １９８４年６月２１日）（已失效）
　　河北省人民政府关于价格改革情况的报告（冀政〔１９８５〕９４号　１９８５年７月１０日）（已失效）
　　河北省人民政府、河北省军区关于批转《河北省人民武装部交接工作领导小组第一次会议纪要》的通知（冀政〔１９８６〕１９号　１９８６年３月７日）（已失效）
　　河北省人民政府批转省农业银行关于陈欠贷款回收工作意见的报告（冀政〔１９８６〕８６号　１９８６年８月１３日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅、河北省军区司令部关于协助部队做好国防测绘工作的通知（冀政办〔１９８６〕１１号　１９８６年３月６日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于转发扩大离退休费用统筹试点工作座谈会纪要的通知（冀政办〔１９８６〕３４号　１９８６年６月９日）（已被新政策代替）
　　河北省人民政府批转省经济技术协作办公室关于全省横向经济联合情况报告的通知（冀政〔１９８７〕１２２号　１９８７年１１月６日）（与新政策不相适应）
　　河北省人民政府批转省土地管理局关于在清理非农业建设用地中对各类违法占地问题处理意见的报告（冀政〔１９８７〕１２６号１９８７年１１月１６日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于加强兔瘟防治工作的通知（冀政办〔１９８７〕７０号　１９８７年１２月１５日）（已失效）
　　河北省人民政府关于完善发展乡村集体企业承包经营责任制的通知（冀政〔１９８８〕１１３号　１９８８年９月１６日）（已失效）
　　河北省人民政府关于白洋淀封淀禁渔的布告（河北省人民政府１９８８年１１月４日发布）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于印发文物保护工作座谈会纪要的通知（冀政办〔１９８８〕２３号　１９８８年５月１８日）（已失效）
　　河北省人民政府印发河北省人民政府、天津市人民政府关于进一步发展经济技术合作商谈纪要的通知（冀政〔１９８９〕１２号　１９８９年２月１３日）（已失效）
　　河北省人民政府印发关于专员、市长和煤电运三个座谈会纪要的通知（冀政〔１９８９〕２６号　１９８９年３月１８日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅关于印发全省土地监察工作座谈会议纪要的通知（冀政办〔１９８９〕２５号　１９８９年６月１２日）（已失效）
　　河北省人民政府办公厅转发省土地管理局关于农村宅基地有偿使用试点情况报告的通知（冀政办〔１９８９〕５０号　１９８９年１２月１４日）（已失效）
　　河北省人民政府关于印发《河北省乡镇企业“三沿”工程实施方案》的通知（冀政〔１９９３〕９号　１９９３年２月１７日）（已失效）
　　河北省人民政府关于印发县（市、区）乡镇企业分类进位上台阶实施办法的通知（冀政函〔１９９６〕６９号　１９９６年７月２４日）（已失效）
　　河北省人民政府关于印发千家骨干乡镇企业实施“四改一提高”工程意见的通知（冀政函〔１９９６〕７０号　１９９６年７月２４日）（已失效）

附件二　　　 统一公布河北省人民政府１９９７年底以前

　　　　　　　已决定废止的政府规章和行政措施目录（５１件）



　　一、已决定废止的政府规章目录（２９件）
　　河北省干部休养院（所）工作方针及休养办法草案（卫字第２１号１９５１年３月７日）（已由新法规代替）
　　河北省人民政府工作人员考勤暂行办法（草案）（１９５２年４月１９日）（已由新规章代替）
　　河北省革命委员会批转省粮食局《关于粮油补助暂行规定》的通知（冀革〔１９７２〕１２３号　１９７２年１０月２６日）（已过时，自然失效）
　　河北省革命委员会、中国人民解放军河北省军区批转河北省无线电管理委员会关于无线电台的生产、购置、维修和报废管理的规定（冀革〔１９７３〕２８号　１９７３年４月１日）（已由新规章代替）
　　河北省革命委员会转发省粮食局关于粮油补助的补充规定（冀革〔１９７４〕８９号　１９７４年９月２４日）（已过时，自然失效）
　　河北省革命委员会关于加强文物商业管理建立文物商店和贯彻执行文物保护政策的通知（冀革〔１９７５〕１１５号　１９７５年１２月１２日）（已由新法律代替）
　　河北省革命委员会、中国人民解放军河北省军区关于加强无线电管理工作的通知（冀革〔１９７７〕５３号　１９７７年９月２８日）（已由新规章代替）
　　河北省革命委员会关于发布《河北省计量管理实施办法（试行）》的通知（冀革〔１９７８〕４３号　１９７８年４月２３日）（已由新法律代替）
　　河北省革命委员会批转省教育局《关于积极进行农村中等教育结构改革的请示报告》（冀革〔１９７９〕２２３号　１９７９年１１月２３日）（已由新法规代替）
　　河北省革命委员会关于颁发《河北省农村人民公社财务管理暂行规定》的通知（冀革〔１９８０〕１１号） （１９８０年１月１８日）（已过时，自然失效）
　　河北省人民政府关于颁发《河北省出口商品外汇留成试行办法》和《河北省非贸易外汇留成试行办法》的通知（冀政〔１９８０〕３８号　１９８０年４月１５日）（已由新法规代替）
　　河北省人民政府关于颁发《河北省城市职工住宅标准设计管理工作的几项规定》的通知（冀政〔１９８０〕７５号　１９８０年６月７日）（已过时，自然失效）
　　河北省人民政府关于认真贯彻执行国发〔１９８０〕２９４号文件的通知（冀政〔１９８０〕２０９号　１９８０年１２月１７日）（已由新法规代替）
　　河北省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则（冀政〔１９８２〕４５号　１９８２年３月３日）（已由新法规代替）
　　河北省人民政府关于邀请外国人来访和派遣临时出国团、组、人员审批手续的具体规定（冀政〔１９８２〕１１０号　１９８２年５月３１日）（已由新规章代替）
　　河北省人民政府关于印发《河北省使用地方外汇进口物资试行办法》的通知（冀政〔１９８２〕１２１号　１９８２年６月１１日）（已由新规章代替）
　　河北省人民政府关于印发《河北省人民政府任免工作人员暂行规定》的通知（冀政〔１９８２〕２３２号　１９８２年１１月１６日）（已由新规章代替）
　　河北省人民政府关于印发《河北省农副产品议购议销价格暂行管理办法》的通知（冀政〔１９８３〕９５号　１９８３年６月２３日）（已由新规章代替）
　　河北省人民政府关于改进财政管理的几项规定（冀政〔１９８４〕１号　１９８４年１月５日）（已过时，自然失效）
　　河北省人民政府关于建立民族乡若干问题的通知（冀政〔１９８４〕１５号　１９８４年１月２３日）（已过时，自然失效）
　　河北省人民政府办公厅关于转发大秦铁路建设用地补偿安置费标准和征地办法的通知（冀政办〔１９８４〕９４号　１９８４年１０月１３日）（已由新规章代替）
　　河北省人民政府办公厅转发省高等教育自学考试指导委员会关于河北省中等专业教育自学考试试行办法的报告（冀政办〔１９８５〕７号　１９８５年１月１７日）（已过时，自然失效）
　　河北省人民政府关于颁发《河北省地方煤矿管理办法（试行）的通知》（冀政〔１９８５〕３３号　１９８５年２月１６日）（已由新法规代替）
　　河北省人民政府关于工业亏损企业扭亏的暂行规定（冀政〔１９８５〕１９号　１９８５年１０月２８日）（已过时，自然失效）
　　河北省矿山安全卫生处罚试行办法（冀政〔１９８６〕１２５号　１９８６年１１月１０日）（已由新法规代替）
　　河北省厂矿企业劳动安全卫生设施建设暂行规定（冀政办〔１９８７〕３号　１９８７年１月２２日）（已由新法规代替）
　　河北省鼓励台湾同胞投资的若干规定（省政府令〔１９９０〕５３号　１９９０年６月１５日）（已由新规章代替）
　　河北省铁矿山发展基金和出口资源费管理办法（省政府批准，省冶金工业厅１９９０年１２月１日发布）（已由新法规代替）
　　河北省流动人口计划生育管理实施办法（省政府批准，省计划生育委员会１９９３年４月２６日发布）（已由新规章代替）


　　二、已决定废止的行政措施目录（２２件）
　　河北省人民政府批转省计经委关于加强工业企业管理工作意见的通知（冀政〔１９８９〕２０号　１９８９年３月１４日）
　　河北省人民政府批转省计经委、经研中心关于调整我省工业经济结构意见的通知（冀政〔１９８９〕３３号　１９８９年４月３日）
　　河北省人民政府批转省工商行政管理局、商业厅关于加强对个体商贩管理工作报告的通知（冀政〔１９８９〕３５号　１９８９年４月３日）
　　河北省人民政府关于贯彻执行国发〔１９８９〕１２号文件的通知（冀政〔１９８９〕３７号　１９８９年４月１日）
　　河北省人民政府关于我省交通运输建设和安全工作规划的报告（冀政〔１９８９〕４５号　１９８９年５月８日）
　　河北省人民政府关于贯彻国发〔１９８９〕３０号文件加强有色金属管理的通知（冀政〔１９８９〕６４号　１９８９年６月１９日）
　　河北省人民政府关于加强粮食管理做好粮食工作的决定（冀政〔１９８９〕６６号　１９８９年６月２１日）
　　河北省人民政府办公厅转发省计经委等五部门关于火柴等六种生活必需品产销计划和供应办法意见的通知（冀政办〔１９８９〕１号　１９８９年１月１６日）
　　河北省人民政府办公厅转发国务院清理固定资产投资项目领导小组、国家计委关于严格控制１９８９年新开工项目的通知（冀政办〔１９８９〕５号　１９８９年２月２１日）
　　河北省人民政府办公厅关于进一步解决部分专业技术干部在农村的家属迁往城镇并由国家供应商品粮问题的通知（冀政办〔１９８９〕１０号　１９８９年３月２０日）
　　河北省人民政府办公厅转发省经协办关于河北省经济技术协作工作会议纪要的通知（冀政办〔１９８９〕１２号　１９８９年３月３１日）
　　河北省人民政府办公厅关于报批项目有关问题的通知（冀政办〔１９８９〕２６号　１９８９年６月２９日）
　　河北省人民政府办公厅转发省人民银行第五部门关于深入开展清资挖潜搞好“五清”工作报告的通知（冀政办〔１９８９〕３８号　１９８９年９月２８日）
　　河北省人民政府关于发布全省必保和重点支持的工业企业名单的通知（冀政〔１９９０〕２７号　１９９０年３月１３日）
　　河北省人民政府关于调整物价控制目标的通知（冀政〔１９９０〕９２号　１９９０年８月２２日）
　　河北省人民政府办公厅关于部分全民企业停产半停产及其职工停工待工情况的报告（冀政办〔１９９０〕７号　１９９０年１月２６日）
　　河北省人民政府办公厅转发省计经委等八部门关于加强我省自行车市场宏观调控意见的通知（冀政办〔１９９０〕２３号　１９９０年４月２４日）
　　河北省人民政府办公厅关于华北制药厂等２２家企业及省冶金企业集团公司２６家企业奖金发放问题的通知（冀政办〔１９９０〕２４号　１９９０年５月９日）
　　河北省人民政府办公厅关于建立小氮肥技术改造发展基金的通知（冀政办〔１９９０〕２５号　１９９０年５月１６日）
　　河北省人民政府办公厅关于建立纺织工业发展基金的通知（冀政办〔１９９０〕３０号　１９９０年５月２５日）
　　河北省人民政府办公厅关于加强成品油市场管理工作的通知（冀政办〔１９９１〕１３号　１９９１年４月８日）
　　河北省人民政府办公厅关于认真贯彻落实进一步增强大中型企业活力若干政策规定的通知（冀政办〔１９９１〕１９号　１９９１年６月２５日）

政策变化导致买方付款不能无需承担违约责任??情势变更适用的条件

奚正辉


　　2010年4月17日，国务院下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）第（三）条：“实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。人民银行、银监会要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理。住房城乡建设部要会同人民银行、银监会抓紧制定第二套住房的认定标准。要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行”。
　　现阶段因为银行收紧购房贷款，买方不能取得银行的贷款，导致其不能支付房款产生的纠纷很多。有些是签署了定金或居间协议，只是支付了定金；有些是签署了正式的房屋买卖合同，已经支付了首付款。因为政策变化，导致买方付款不能，不能继续履行合同，买方已经支付的定金是否要被没收，或者买方要不要承担合同约定的违约责任呢？笔者最近遇到很多这类的纠纷，案例一，陆某于2010年4月5日预订了上海浦东新区丁香路《仁恒河滨城北岸》的一套公寓房，总价495万元，已经支付定金10万元，但是由于陆某购买的该房屋是其第三套房屋，陆某不能办理贷款，更无法贷款70％。案例二，胡某于2010年4月15日预订了上海闵行区茜昆路《御涛园》的一套别墅，总价1388万，已经支付定金50万元，但是由于胡某购买的该房屋是其第六套房屋，胡某不能办理贷款，更不能贷款60％。陆某与胡某都不约而同地向出售方提出退房，要求解除定金协议，退还已经支付的定金。他们的要求从法律上是否合法，是否可以拿回已经支付的定金呢？笔者认为可以。

　　根据中国合同法的规定，合同解除权分为约定解除权与法定解除权，《合同法》第九十三条规定的是约定解除权：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成立时，解除权人可以解除合同”。第九十四条规定的是法定解除权：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。上述2个案例没有约定买方有权因为银行不批准其贷款而解除合同，所以没有约定的解除权。那么买方能不能适用法定解除权呢？

一、买方是否可因不可抗力而解除合同
　　合同解除是指在合同有效成立之后，没有履行或没有履行之前，当事人双方通过协议或者一方行使约定或法定解除权的方式，使当事人设定权利义务关系终止的行为。根据《合同法》的规定，合同解除分为：协商解除、约定解除和法定解除。
　　根据上述案例，合同既没有约定解除，也达不成协商解除，只能套用法定解除。买方所能引用的法定解除理由是：因不可抗力致使不能实现合同目的。申请银行贷款未获批准，是否构成不可抗力？根据《合同法》第117条第2款：本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。即构成不可抗力须同时满足四个条件：1、不能预见，2、不能避免，3、不能克服，4、客观情况。通常不可抗力的情形有：天灾、火灾、战争、罢工、政府行为等。不可抗力的范围只能是一个大致的，不可抗力的判断只能是具体的，不可能盖棺定论，一成不变。但为了保证合同的稳定性和交易的安全性，不可抗力解除合同的情形是非常严格而且狭小。其实从某种角度而言，不可抗力就是指上述列举的天灾、火灾、战争、罢工、政府行为，为大家所公认的情形。若买方以银行未经批准贷款构成不可抗力起诉解除合同并要求免责，在审判实践中，是很难获得支持。

二、买方是否可因第三人原因而解除合同
　　买方因银行贷款未获批准，而造成不能支付房款，是否可以解除合同。对买方而言，贷款未获批准是买方不能预料的，也不可归责于买方，完全是由于银行的原因，造成买方履约不能，对此买方是没有过错的，让一个没有过错的人来承担违约责任则显失公平。
　　但是根据我国法律的规定，违约责任的归责原则是严格责任原则，不以主观过错为要件，只要买方有违约行为，就要承担违约责任。其次根据《合同法》第121条的约定：当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方与第三人之间的纠纷，依照法律规定或按照合同约定解决。很明显目前的法律而言，因第三人银行而造成的买方违约，买方依旧要向张某承担违约责任，买方更不具有解除合同的权利。买方是否有权向银行追偿，则要根据双方之间的约定或法律的规定。

三、买方是否可因情事变更而解除合同
　　所谓情事变更，是指在合同订立后，因发生订立合同时当事人不能预见并且不能克服的情况，改变了订立合同时的基础，使合同的履行失去意义或者履行合同使合同当事人之间的利益重大失衡的情形。
使用情事变更原则的要件：1、须有情事变更的事实；2、情事变更须发生在合同成立后履行完毕前；3、须情事变更的发生不可归责于当事人；4、须情事变更是当事人缔约时所不能预见的；5、须情事变更使履行合同显示公平。
　　具体而言：第一 须有情势变更之事实。这是适用情势变更的前提条件。所谓“情势”，系指作为合同法律行为基础或环境的一切客观事实。包括政治，经济、法律及商业上的种种客观状况，具体如：国家政策、行政措施、现行法律规定、物价、币值，国内和国际市场运行状况等等。所谓“变更”，乃指这种情势在客观上发生异常变动。这种变更可以是经济的如通货膨胀、币值贬值等；也可以非经济因素的变动，如战争即导致的封锁、禁运等。该事实是否构成情势变更，应以是否导致合同赖以成立的基础丧失，是否导致当事人目的不能实现，以及是否造成对价关系障碍为判断标准。第二 情势变更须发生在合同成立以后，履行终止之前。这是适用情势变更原则的时间要件。只有情势的变更发生在合同成立之后，合同关系消灭之前，才能适用情势变更原则。在订约时，如发生情势的变更，当事人不得主张适用情势变更原则，这一点与英美法上的合同落空原则所要求的情势不同，落空原则所要求的情势，可发生订约之时。若情势的变更发生在合同履行期间，又在履行过程中归于消灭，一般也不得适用情势变更原则，因为履行合同的基础已恢复至原状。若债务人迟延履行合同债务，在迟延期间发生了情势变更，则债务人不得主张适用情势变更原则，因为债务人如按合同规定履行不会发生情势变更。第三 情势变更须是当事人所不能预见的，且有不可预见之性质。这是适用情势变更原则主观要件的一个方面。情势变更是否属于不可预见，应根据当时的客观实际情况及商业习惯等作判断标准。当事人事实上虽然没有预见，但法律规定应当预见或者客观上应当预见，则不能适用情势变更，因为当事人对自己的主观过错应当承担责任；如仅有一方当事人不可预见，则仅该当事人可主张情势变更。如果当事人在订约时对于某种情势已有预见，则表明当事人考虑到这种因素并自愿承担该情势发生的风险，自不应适用情势变更原则。但对于发生机率很低的某种情况，如飞机失事等，尽管当事人在订约时会预见这些情况可能发生，但仍应依情势变更原则处理。情势变更须因不可归责于双方当事人之事由而发生。这是适用情势变更原则主观要件的另一方面。双方当事人在订立合同时对情势的变更无法预见和防止，因此双方当事人在主观上无过错。如情势的变更由可归责于一方当事人或第三人的事由而发生，则有过错的一方当事人或第三人应承担责任，不适用情势变更原则。第四 因情势变更而使原合同的履行显失公平。这是适用情势变更原则的实质要件。情势变更发生以后，如继续按原合同规定履行义务，将会对一方当事人产生显失公平的结果。适用情势变更原则是为了平衡当事人之间的利益，消除合同因情势变更所产生的显失公平，赋于一方当事人变更或解除合同的权利。梁慧星先生认为此显失公平应依一般人看法，包括债务人履行困难和债权人受领不足及其履行对债权人无利益。是否显失公平，以下几点可作为判断标准：1、是否符合诚实信用原则，公平合理原则；2、显先公平的事实须存在于合同双方当事人或其中一方；3、显失公平的结果，使双方利益关系发生重大变动，危害交易安全；4、主张适用的一方因不适用而遭受的损失，一般要远大于适用时对方所遭受的损失。
适用情势变更原则的目的，在于排除因客观情况的变化而发生的不公平的结果，使合同在公平的基础上得到履行或解除合同。其法律效力通常表现在以下两个方面：一是重新协商，又称“再交涉义务”，即一方当事人可以要求对方就合同的内容重新协商。二是诉请人民法院或仲裁机构变更或解除合同，变更合同就是在原合同的基础上，仅就合同不公正之点予以变更，使其双方的权利义务趋于平衡。如增减给付、延期或分期履行、拒绝先为履行，变更标的物等；解除合同即使合同关系自始消灭。但通过何种步骤和方式实现这一价值，各国立法和判例一般基于这样的考虑：从契约严守的立场出发，法律首先倾向于最大限度地维持既有的法律关系。对于不公平的后果首先应着眼于在维持原有法律关系的基础上调整当事人双方的权利义务，使之趋于平衡。只有在通过变更合同仍不足以排除不公平的后果时，扩张采取终止或消灭原合同关系的措施。
　　理论上说：在违约责任与免责之外，尚有因合同变更或解除而不构成违约责任的领域，情事变更就属于该领域。在《合同法》草案曾设有情事变更原则的条款，只是《合同法》正式出台前未予保留。《合同法》之所以没有规定情事变更原则，其中有一个重要的理由是情事变更与商业风险很难区分。其实二者还是有很多不同之处：1、商业风险属于从事商业活动所固有的风险，作为合同成立基础的客观情况的变化未达到异常的程度；而作为情事变更则是作为合同成立基础的环境发生了异常的变动。2、商业风险，法律推定当事人有所预见、并且能预见；对情事变更，当事人未预见到，也不能预见。3、商业风险所带来的损失，可归责于当时人；而情事变更则不可归责于当事人。4、商业风险的后果由当事人承担不会造成明显不公平；而情事变更的后果由当事人承担则显失公平。
　　王利民教授在2010年4月的人大学术讨论会上提到：“金融危机虽然过去，但还是遗留了不少问题，和情势变更还是有一定关联的，同时还有自然灾害的问题，包括最近发生的地震，加上汶川大地震，两次地震。以及我国在社会转型中有关宏观调控等等政策多多少少也会产生影响。我记得我们当年讨论《合同法》的时候，情势变更是起草过程中非常大的一个问题，但是后来考虑到为了强化合同的严守，特别是考虑到我国在社会转型过中维持市场秩序角度考虑，本来情势变更在几个稿子里面都有，但在最后阶段还是把它删掉了。但这并不代表立法者否定了情势变更制度，在一定程度上也是回避了这个问题，把它留给司法来解决。但这究竟是不是法律漏洞，大家也有不同的看法，后面《司法解释（二）》里面专门提到了情势变更，这也是具有中国特色的东西。和德国等国家不同，我们不是在债法中规定情势变更，而是通过司法解释的办法来规定情势变更制度。当然了，司法解释是不是可以这样规定？也有不同看法。但我觉得，从实际效果来看还是有作用的、还是必要的，毕竟从整个《合同法》发展的趋势来看，在《合同法》中承认情势变更是《合同法》发展的一个趋势，我们司法解释承认它既符合这样一个趋势，同时在一定程度上也解决了我们在实践中因为缺乏情势变更制度所产生的问题”。
　　最高人民法院民一庭庭长杜万华法官在2010年4月的人大学术讨论会上提到：“人民法院很久以前有一个案例，专门从情势变更制度角度来说的，是重庆和武汉之间的一个仪表相关的案例，确定了情势变更的原则。后来在立法中，制定《合同法》的时候，情势变更制度一直顽强的坚守到大会，大会讨论稿里还有，但是在通过的时候拿下来了，一直到现在。所以情势变更到现在为止一直在学理上、实践中运用的多不多呢？到现在不是很多。在这次国际金融危机、汶川大地震以后，在制定《合同法司法解释（二）》的时候肯定了情势变更原则，把这一条制定进去了，从司法层面肯定了它。原来它仅仅是一个个案、一个案例，因为我们不是判例法国家，只是具有参照意义，而司法解释则具有法律上的意义。但是情势变更究竟如何用，依然是一个值得关注的问题。最高法院在审判这样案子的时候，问题真的很大，坦率的说对于情势变更原则，作为制度来讲我还是有些担心的，随着我们后来的争论，这个制度最大的问题就是和商业风险非常难以划分，弄不好的话就会把合同毁掉，可以说执行不好就是合同的杀手。所以，最高法院在指定情势变更这一条的时候后来专门发了个通知，其目的就是慎用，在运用过程中必须要严格掌握，不然就会对合同有杀伤力。最高法院给各高院发了一个通知，要求使用情势变更要报请省高院核准，程序上加了一道“紧箍咒”，目的就是要求基层院和中院，如果有其它办法能解决的最好用其它办法解决，实在不行再用情势变更。但那也不是你说的算，要上报，其目的就是这个制度在运用上不要出现大的负面性的情况。当然了，情势变更需不需要？我认为还是需要的，遇到一些情况把这个制度放到那个地方还是有用，但是，就是怕滥用”。
　　签约时可以获得贷款，签约后由于贷款政策变动，导致贷款不能获得银行审批，改变了订立买卖合同时的基础，造成合同履行困难，应该属于情事变更的情形。因为贷款政策的变动，是买方不能预见的，而且不可归责于买方，理应属于情事变更的范围。若贷款的政策没有变化，由于买方个人的资信不足，导致银行没有批准贷款申请，这显然要归责于买方，因而也不构成情事变更，不能免责。
　　根据《合同法司法解释 （二）》第26条，确立了情势变更原则。该条规定 “合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》(法发〔2009〕40号) 规定了要慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系。从理论上说，若构成情事变更，则先有当事人协商，协商不成，则请求法院变更或解除合同，并且可以免责。

　　总而言之，买方因国发〔2010〕10号文件导致贷款没有取得银行的审批，应该属于情势变更的情形，买方有权解除合同，并无需承担违约责任。为了保险起见，建议买方在签订《房地产买卖合同》时约定：若买方银行贷款未获批准或批准的贷款金额少于多少，买方有权解除合同并不承担违约责任。以防止买方不能贷款而承担违约责任。