上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知

沪府办发〔2010〕21号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市金融办、市国税局、市地税局《关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一○年五月二十六日

关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号），加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下实施意见：

　　一、加快培育节能服务产业市场

　　（一）加大能源审计力度。本市相关行政管理部门要组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑进行能源审计。对无正当理由未完成节能目标或能源利用效率明显低于本市同行业（同类建筑）平均水平的，相关行政管理部门应依法实施强制能源审计，责令其限期整改，并向社会公布。

　　（二）率先推进公共机构的节能改造。本市国家机关，全部或部分使用财政性资金的教育、卫生、文化、体育、科研等事业单位和团体组织，在实施节能改造时，原则上应采用合同能源管理方式进行。本市各级机关要率先通过合同能源管理方式，提高能源利用效率。

　　（三）搞好大型公共建筑的节能改造。本市大型公共建筑的所有者、物业管理者或长期租用者应按照国家和本市的有关规定，加大既有建筑节能改造力度。在实施节能改造时，要优先采用合同能源管理方式进行。

　　（四）强化重点用能单位的节能改造。本市重点用能单位应重视提高能源利用效率，按照国家及本市的有关规定抓好节能降耗。在实施节能改造时，要积极采用合同能源管理方式进行。对节能工作取得成绩的集体、个人应给予奖励。

　　（五）推动节能服务机构做大做强。本市鼓励具有一定规模和实力的节能服务机构做大做强。鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点用能单位组建专业化的节能服务机构，为用能单位提供节能服务。

　　二、加强节能服务管理体系建设

　　（六）加强对节能服务机构的指导和管理。本市对从事合同能源管理的节能服务机构实行备案管理。申请本市政府性资金扶持的合同能源管理项目，须由经备案的符合一定条件的节能服务机构承担。节能服务机构备案管理办法另行制定。

　　政府相关行政管理部门应加强监督指导，对节能服务机构逐步实行分类评级、动态管理、社会公示。节能服务行业协会要加强行业自律，制订相关行业服务标准，积极为节能服务机构提供业务指导，促进行业健康发展。

　　（七）建立第三方节能量审核制度。对节能量审核机构实行备案管理。申请本市政府性资金扶持的合同能源管理和节能技改项目，其节能量须通过经备案的符合一定条件的节能量审核机构审核。节能量审核机构备案管理办法另行制定。

　　政府相关行政管理部门应加强对节能量审核机构的监督管理，实行动态管理、社会公示。

　　（八）建立节能项目信息发布制度。本市公共机构开展的合同能源管理项目以及政府出资开展的能源审计、节能诊断和节能改造项目，应通过有关平台及时向社会公开发布节能项目信息，通过招标等竞争性方式，选择节能服务机构。节能项目结束后，相关扶持资金使用情况等信息应按照规定向社会公开。

　　政府相关行政管理部门应加强节能信息等服务平台建设，营造更加公开、公平、公正的节能服务市场环境。

　　三、改善节能服务机构融资环境

　　（九）建立商业银行信贷支持机制。引导和推动商业银行为节能服务机构提供融资服务。银行对符合资质要求、信誉良好的节能服务机构简化信贷申请和审核手续，创新信贷产品和工具，拓展可抵押品范围，给予信贷扶持。

　　探索建立保险公司合同能源管理项目履约保证保险项下融资担保机制，引入创业基金、融资租赁等其他融资渠道。

　　（十）建立政策性融资担保机制。本市节能服务机构申请贷款信用担保，其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率等，按照市政府办公厅转发市财政局《关于小企业贷款信用担保管理的若干规定》（沪府办发〔1999〕45号）执行。

　　市、区县两级政策性担保机构要结合节能服务产业的特点，创新运用项目未来收益权质押、互保联保、个人资产抵押等反担保措施，积极为节能服务机构提供信用担保，贷款信用担保期限可延长至三年。

　　鼓励各区县政府出台配套扶持政策，加大担保支持力度。鼓励本市商业性融资担保机构积极参与节能服务机构的融资担保工作。

　　（十一）建立管理机构与金融机构合作机制。本市合同能源管理相关机构根据银行和担保机构的需要，为其出具合同能源管理项目技术风险评价报告。

　　四、加大财税政策扶持力度

　　（十二）增加对能源审计、节能诊断等前期资金投入。由市政府相关行政管理部门组织的对重点用能单位、公共机构、大型公共建筑等开展的能源审计和节能诊断，其经费由市节能减排专项资金安排。

　　对本市有关机构按照规定要求承担节能信息发布、节能服务机构和节能量审核机构备案管理、节能评估机构库建设、受相关行政管理部门委托开展节能量审核以及合同能源管理相关事务，政府通过购买服务方式给予相应支持，有关费用由市节能减排专项资金予以安排。

　　（十三）加大对合同能源管理项目的资金支持力度。对在本市地域内开展的、合同金额高于15万元且实施后年节能量超过50吨标准煤的合同能源管理项目，按照年节能量给予一定的财政资金奖励或者按照年节能率给予项目投资额一定比例的财政资金奖励。年节能率是指改造后年节能量占本单位或该幢建筑改造前年耗能比重。

　　按年节能量计算的，给予每吨标准煤500元的奖励；按照年节能率计算的，给予不超过项目投资额30%的奖励。其中，年节能率在15%－25%的项目，给予不超过项目投资额20%的奖励；年节能率在25%以上的项目，给予不超过项目投资额30%的奖励。

　　对符合享受财政资金奖励条件的合同能源管理项目，再对其前期诊断费用给予一次性补助。其中，合同金额高于200万元且年节能量超过500吨标准煤的合同能源管理项目，给予一次性补助6万元；其他的合同能源管理项目，给予一次性补助3万元。

　　对于由用能单位和节能服务机构共同投资的合同能源管理项目（其中，节能服务机构的投资比例不得低于50%），财政奖励或补助资金可由合同双方按照投资比例予以分享。单个合同能源管理项目的奖励金额最高不超过500万元。

　　（十四）落实国家税收扶持政策。对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

　　节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　　用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

　　能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按照折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

　　（十五）完善相关财务会计制度。政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

　　五、优化发展环境

　　（十六）推进节能技术进步。加大科研投入力度，支持企业、科研单位和高等院校掌握先进的节能技术，开发具有自主知识产权的通用性、关键性节能技术和设备，促进节能技术的成果转化和应用推广。依托大专院校及科研机构、技术服务机构等力量，做好节能的技术支撑工作。

　　（十七）加快节能服务产业专业人才的培养。吸引节能服务领域高级人才集聚上海。积极创造条件，引入国内外优秀的行业领军人才和技术团队，重点实施高层次海外人才“千人计划”。开展能源管理师试点工作。

　　（十八）加强节能服务产业和合同能源管理的宣传。通过节能宣传周、专业论坛、政府网站、新闻发布会等平台和新闻媒体，大力开展政策宣传，普及合同能源管理和节能服务产业相关知识。

　　（十九）加强组织领导。市政府各相关部门要根据各自职责分工，加强对合同能源管理和节能服务产业的组织领导，加快制定出台相关配套政策措施。

　　市经济信息化委负责本市合同能源管理的推进工作；会同市发展改革委、市建设交通委、市财政局等部门修订本市合同能源管理等专项扶持办法；会同市发展改革委、市建设交通委等部门研究制定节能服务机构备案管理办法；负责指导授权的合同能源管理机构制定合同能源管理诊断指南、操作指南、节能量审核技术通则、合同标准文本等。

　　市发展改革委会同市财政局负责政策的综合协调，统筹合理安排合同能源管理、节能能力建设等节能减排专项资金使用，加强监督管理；会同市经济信息化委、市建设交通委、市财政局、市质量技监局等部门研究制定节能量审核机构备案管理办法。

　　市建设交通委会同市政府机管局、市商务委、市旅游局等部门推进公共机构建筑及其他大型公共建筑的能源审计和节能诊断工作，推广远程分项计量监测系统。

　　市财政局、市国税局、市地税局负责落实国家关于节能服务产业财政、税收优惠政策。市财政局负责指导有关政策性担保机构做好中小节能服务机构信用担保。

　　市金融办负责协调商业银行做好节能服务机构的贷款，推进节能服务机构融资工作。

　　市政府机管局负责推进本市市级机关开展合同能源管理，会同市教委、市科委、市文广影视局、市卫生局、市体育局等部门共同推动本市公共机构开展合同能源管理。

　　各区县政府负责推动本区县合同能源管理和节能服务产业发展，加强节能管理人员队伍建设，制定本区县配套支持政策。

　　上海市发展和改革委员会

　　上海市经济和信息化委员会

　　上海市财政局

　　上海市金融服务办公室

　　上海市国家税务局

　　上海市地方税务局

　　二○一○年五月十九

内蒙古自治区政府


内蒙古自治区边民互市市场暂行管理办法
内蒙古自治区政府


办法
为了贯彻执行自治区沿边经济发展战略，繁荣边境地区经济，加快边民致富步伐，促进边境地区集市贸易的健康发展，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和国家、自治区人民政府的有关规定，结合自治区实际，特制定本办法。
第一条 边民互市贸易是以边境地区的居民、个体工商户、境外人员为主，国内各种经济成份的单位和人员参加，经营国家和自治区人民政府允许上市商品的一种贸易形式，是城乡集市贸易的重要组成部分。
第二条 边民互市市场和边民互市贸易点由乡（苏木）镇人民政府确定，旗、市人民政府批准，报盟行政公署、市人民政府备案。边民互市市场建设，要纳入旗县以上人民政府的边境管理和城乡建设规划。所需资金除执行内政发（1991）110号文件精神外，可采取发行股票、债
券等办法，多渠道集资，加快组织实施。
第三条 边民互市市场在当地人民政府的领导下，由工商行政管理机关统一管理。海关、公安、卫检、动植物检疫、银行、物价、税务、城建、交通等部门要积极支持配合工商行政管理机关搞好市场的建设管理工作。
第四条 入出边境前沿地带互市贸易区的人员须持当地公安机关签发的《前往互市贸易区通行证》、车辆须持公安机关签发的《车辆查验卡》。设在边境旗市、乡镇所在地的互市贸易区，其入出的人员、车辆不进行边防检查。出入境商品不进行动植物检疫并免征关税，其规模和数量，
由当地政府根据实际需要自行确定。
第五条 下列商品不准上市交易：
（一）各种武器、弹药及爆炸物品；
（二）反动、淫秽、荒诞、海盗的书刊画、照片、扑克牌、日历、歌片、录音录像制品和其它非法出版物；
（三）带有危险性病菌、病毒、虫害的动植物及其产品；
（四）毒品、麻醉品、伪劣药品、毒性药品、放射性药品、精神药品；
（五）国家保护的各种文物、珍稀动植物和其它不允许捕猎、采伐的动植物（境外人员携带入境的除外）。
（六）国家和自治区政府规定不准上市的其它物品。
第六条 除“第五条”规定的禁止交易的商品外，其它商品一律放开经营。
第七条 允许进入边民互市市场的当地居民、个体工商户、私营工商业者、境外人员开展多种形式的交易活动。各级政府和有关部门要树立服务意识，认真解决好互市人员的经营场地、货源、交通、住宿、饮食等问题，为他们创造良好的交易条件。
第八条 在工商行政管理机关正式注册，并在银行设立帐户的个体工商户和私营企业，因扩大经营业务所需流动资金，银行部门应予以支持。
第九条 当地从事经营活动的居民、个体工商户、私营工商业者应持工商行政管理机关核发的营业执照或有关证明，在指定的地点和场所经营。
第十条 非边境地区的个体工商户和私营工商业者到边民互市市场从事经营活动，应持原所在地工商行政管理机关核发的营业执照或证明向当地工商行政管理机关申请登记，领取有关证照后，方可经营。
第十一条 境外人员参加边民互市活动应符合下列条件：
（一）从事临时性经营活动的，期限在三个月以下的要按工商行政管理机关指定的区域或地点从事经营活动。
（二）从事固定经营活动的，期限在三个月以上的，到当地工商行政管理机关办理《境外人员经营许可证》方可经营。其经营活动可参照国内个体工商户管理办法进行管理。
（三）境外车辆入出我境，中蒙段按内公边〔1992〕44号《内蒙古自治区公安厅中蒙边境地区蒙古国边民和边境贸易运输车辆入境出境管理办法（试行）》执行；中俄段按公安部一九八九年4号令《临时入境机动车辆与驾驶员管理办法》执行。
第十二条 设有边民互市市场的边境地区，政府可本着“从轻、从缓”的原则，自行制定符合本地实际的优惠政策。任何部门或单位都不得对互市人员乱收费、乱罚款、乱摊派，对乱收费、乱罚款、乱摊派的，工商行政管理机关有权制止，经营者有权拒付。
第十三条 进入边民互市市场进行交易的人员，必须遵守我国有关的政策法规，自觉服从工商行政管理机关和其它职能部门的监督管理。其交易场地由工商行政管理机关统一安排，上市商品实行划行归市，明码标价，亮证经营。禁止随意摆摊设点，场外交易，欺行霸市，强买强卖，哄
抬物价。工商行政管理机关要加强管理，搞好服务，促进边民互市活动的健康发展。
第十四条 公安部门应在市场内设置治安机构或派驻治安人员维护市场内的正常秩序。
第十五条 对违反本办法的行为，由工商行政管理机关和其它有关职能部门，视情节轻重，依法予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第十六条 本办法未列事宜，按国家现行法律、法规、规章等有关政策规定执行。
第十七条 本办法由自治区工商行政管理局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。



1992年8月3日