河北省邢台市人民政府


邢台市环境噪声管理暂行办法

邢政[1996]18号 1996年7月25日

第一章 总则

　　第一条 为控制环境噪声污染，创造安静适宜的城市环境，保护人体健康，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》制定邢台市环境噪声管理暂行办法（以下简称《办法》）
　　第二条 本《办法》所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。
　　本《办法》所称噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家制定的标准，妨碍人们工作、学习和其它正常党活动的现象。
　　第三条 凡在本市辖区内，向周围生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本《办法》。
　　第四条 市、区、县（市）人民政府的环境保护行政主管部门环境噪声污染防治实施统一管理。
　　各级公安部门对机动车辆和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
　　第五条 环境保护行政主管部门对管辖范围内排放噪声的单位和个人，进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。检查部门和检查人员有义务为被检查保守技术秘密和业务秘密。
　　第六条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染和义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
　　直接受到噪声污染危害的单位和个人，有权要求减轻、排除噪声污染的危害。
第二章 环境噪声标准和环境噪声监测

　　第七条 国家“城市区域环境噪声标准”中规定的各类区域，按照邢台市人民政府《关于调整邢台市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定的批复》（政字[1995]38号）执行。
　　第八条 城市各工区域环境噪声标准按《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）执行。
　　（一）1类区：昼间：44dB(A)：夜间：45dB(A)
　　（二）2类区：昼间：60dB(A)：夜间：50dB(A)
　　（三）3类区：昼间：65dB(A)：夜间：55dB(A)
　　（四）4类区：昼间：70dB(A)：夜间：55dB(A)
　　夜间的概念：
　　冬季（11月15日-次年3月15日） 22：00-次日6：30
　　春夏科季（3月16日-11月14日） 23：00-次日6：00
　　第九条 市环境保护行政主管部门的监测机构，负责全市噪声声污染源的监督监测和全市噪声声污染纠纷的监测数据的技术裁定。
　　县（市）、区环境保护行政主管部门的监测机构为本辖区环境管理提供噪声监测数据。
　　第十条 凡超过环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费必须用于环境噪声污染防治。
第三章 工业噪声污染防治

　　第十一条 建设对环境有影响的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
　　建设单位应在项目可行性研究阶段，编制建设项目环境影响报告书或填报环境影响报告表，经项目主管部门预审后，报环境保护行政主管部门审批。
建设项目投入生产或使用之前，其噪声污染防治设施必须经过原批准单位检验，检验不合格者，不得投入生产或者使用。
　　第十二条 企业、事业单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声厂界拜谢标准。
　　对排放噪声超过国家规定的环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业、事业单位，必须限期治理。
　　省属及省属以上的企业、事业单位的限期治理，由当地环境保护部门提请省环境保护部门报省人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。被限期治理的企业、事业单位必须如期完成治理任务。
　　第十三条 向周围生活环境排放工业噪声的，必须按照国家的有关规定，向当地环境保护行政主管部门申报登记拥有的排放噪声设施、噪声污染处理设施和正常作业条件下排放噪声的噪声源种类、数量和噪声强度，并如实提供防治环境噪声污染的有关资料。
　　噪声源的种类、数量和排放的噪声强度有重大改变的，必须及时申报当地环境保护行政主管部门。拆除或闲置噪声污染治理设施的，应当征得当地环境保护行政主管部门的同意。
　　第十四条 进行产生强烈偶发性噪声活动的单位，应当在排放噪声六天前向当地环境保护行政主管部门和公安部门提出局面申请，由环境保护行政主管部门会同公安部门审查批准，经批准后方可进行。上述部门应当在接到申请后3天内作出答复，并在产生强烈偶发性噪声前向社会公告。
第四章 建筑施工噪声污染防治

　　第十五条 凡在本市建筑施工中使用机构、设备，其排放噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界拜谢标准的，必须在开工15日前向所在地环境保护行政主管部门提出申请，按规定填写出建筑施工噪声拜谢登记申报表，经批准后方可施工。
　　第十六条 严禁夜间在建成区内进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业，但抢险、救灾作业除外。因生产工艺和特殊需要必须连续作业的，须经市环境保护行政主管部门批准。
第五章 交通噪声污染防治

　　第十七条 消防车、救护车、工程抢险车、警备车等特种车辆安装、使用警报器，必须持有公安部门核发的使用证。在执行非紧急任务时和禁止车辆使用警报器的地段，不得使用警报器。
　　第十八条 拖拉机、柴三马、农用车、机动平板车等车辆，未经公安部门批准，不得在划定禁止行驶的街道行驶。
　　第十九条 在市区内行驶的机动车辆，一律禁止使用气喇叭、怪喇叭，禁止用喇叭唤人和在市区内道路上试验喇叭。
　　在有禁鸣樗的地段禁止使用喇叭。
第六章 社会生活噪声污染防治

　　第二十条 在城区内，未经县（市）、区以上人民政府批准，禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。
　　第二十一条 严禁在商业活动中采用发出高大声响的方法招徕顾客。
　　第二十二条 学校、公园、舞厅、影剧院及其它文化娱乐场所使用的间响发出的声响，不得超过所在区域的环境噪声标准。露天卡拉OK和其他音响设备应在夜间（冬季：22：00-次日6：30；春夏秋季：23：00-次日6：00）停止营业。
第七章 罚则

　　第二十三条 对违反本《办法》，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或其他具有监督管理权的部门除责令其纠正外可以根据不同情节给予警告或者处以罚款：
　　（一）拒报或者谎报各级环境保护行政主管部门规定的排放噪声申报登记事项的，处以1000元罚款。
　　（二）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，排放噪声超过规定标准的，处以1000元至3000元罚款。
　　（三）拒绝现场检查或者在检查时弄虚作假的，处以1000元至3000元罚款；
　　（四）未按照国家规定缴纳排污费的责令补缴，并处以1000元至5000元的罚款；
　　（五）未经批准擅自施工或在禁止区域和时间内作业，排放噪声超过规定标准不听劝阻的，处以1000元至10000元罚款；
　　（六）违反本《办法》第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，处以50元至200元罚款；
　　（七）违反本《办法》第十七条、第十八条、第十九条规定的，由交通、公安部门依照有关规定予以处罚。
　　第二十四条 违反本《办法》，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产和使用，并按下列规定处以罚款：
　　（一）建设项目在噪声污染防治设施未建成时即投产使用的处以2000元至10000元罚款。
　　（二）建设项目的噪声污染防治设施未经环境保护行政主管部门验收或者验收不合格，建设项目即投产使用的，处以2000元至6000元罚款；
　　第二十五条 对限期治理逾期未完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以10000元到20000元罚款，或者责令停业关闭。
　　罚款由环境保护部门决定。责令停业关闭，由做出限期治理决定的人民政府决定。
　　第二十六条 对违反本《办法》规定，造成噪声污染损害情节严重的，对单位处以10000元至30000元罚款，并由所在单位或者上级主管部门对直接责任人给予行政处分。环境保护行政主管部门还可视期情节对直接责任人处以50元至100元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十八条 造成环境噪声污染的单位和个人有责任排除危害，并对直接遭受危害的单位或者个人赔偿损失。
　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解；当事人对调解意见不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第八章 附则

　　第二十九条 本《办法》由邢台市环境保护局负责解释。
　　第三十条 本《办法》自公布之日起施行。

　

文化部


文化市场行政执法错案责任追究暂行办法

中华人民共和国文化部令第18号


第一章 总则
第一条 为了加强对文化市场行政执法的监督，促进文化市场行政执法部门及其执法人员依法行使职权，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人及其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《国家赔偿法》等有关法律、法规制定本办法。
第二条 本办法所称文化市场行政执法，是指文化市场行政执法部门及其执法人员依照有关法律、法规及规章对公民、法人及其他组织的文化经营活动进行监督、检查及处理的具体行政行为。
前款所称文化市场行政执法部门，是指依法进行文化市场行政执法的文化行政部门、经委托或者授权进行文化市场行政执法的组织。
第三条 本办法所称文化市场行政执法错案，是指文化市场行政执法部门及其执法人员，在文化市场行政执法过程中不严格履行法定职责造成严重后果，或者违法行使职权作出错误或者不当处理，或者侵犯公民、法人及其他组织合法权益的案件。
文化市场行政执法错案，应当追究责任。
本办法所称错案责任，指行政责任。需要追究民事责任、刑事责任的，从其他法律、法规规定。
第四条 文化市场行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、法律面前人人平等、惩戒与教育相结合的原则。
第五条 各级文化市场行政执法部门实行对结案案件定期评审复查制度。

第二章 责任形式
第六条 文化市场行政执法部门及其执法人员在执法过程中有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）越权或者滥用职权执法的；
（二）认定事实不清，主要证据不足的；
（三）适用法律、法规、规章出现明显错误的；
（四）违反法定程序的；
（五）违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；
（六）不严格履行法定职责造成严重后果的；
（七）干扰、阻挠案件公正、公平处理的；
（八）其他违反法律、法规或者规章的行为。
第七条 文化市场行政执法错案责任追究的形式有：
（一）责令检查；
（二）通报批评；
（三）行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）。
错案责任追究部门可以同时提请行政执法证件发放机关暂停或者取消被追究责任人员的行政执法资格。
前述行政处分由有行政处分权的机关按照干部管理权限依法作出。
第八条 由于文化市场行政执法错案导致行政赔偿的，文化市场行政执法部门应当向有关责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第三章 责任承担
第九条 文化市场行政执法部门对本部门及所属执法人员造成的执法错案，应当承担责任。情节严重的，一并追究主要负责人的责任。
第十条 文化市场行政执法人员因故意或者过失造成错案的，应当追究责任。
文化市场行政执法部门作出错误或者不当决定导致行政执法人员造成错案的，由文化市场行政执法部门承担主要责任。
文化市场行政执法人员弄虚作假、隐瞒事实真相，导致行政执法部门造成错案的，行政执法人员承担主要责任。
二人以上共同导致错案的，依过错程度分别承担责任。
第十一条 干预文化市场行政执法部门及其执法人员履行法定职责造成错案的，追究干预人员的责任。
第十二条 具有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究：
（一）主动承认过错并及时纠正的；
（二）出于过失且未造成严重后果的。
第十三条 具有下列情形之一的，应当从重追究：
（一）故意隐瞒事实真相，拒不报告的；
（二）拒不承认并纠正过错或者阻碍对其过错进行调查追究的；
（三）后果严重、影响恶劣的；
（四）由于徇私枉法、贪污受贿等原因造成错案的。

第四章 责任追究
第十四条 各级文化行政部门对本部门执法人员的文化市场行政执法错案进行追究。
上级文化行政部门、委托部门以及法律、法规规定的部门分别对下级文化行政部门、受委托的组织、授权执法组织等执法部门及其执法人员的文化市场行政执法错案进行追究。
本办法不排除其他部门依法对文化市场行政执法错案责任进行追究。
第十五条 错案责任追究部门发现文化市场行政执法部门及其执法人员出现执法错案时，有权依据本办法提出改正意见，责令纠正并追究有关责任部门及人员的责任。
第十六条 文化市场行政执法错案责任追究实行集体讨论决定制。
第十七条 文化市场行政执法出现下列情形之一的，错案责任追究部门应当立案调查。
（1）人民法院撤销、变更文化行政处罚决定的判决或者裁定生效的；
（2）复议机关撤销、变更文化行政处罚决定生效的；
（3）导致行政赔偿的；
（4）经评审复查确认为错案的；
（5）其他依法确认为错案的情形。
第十八条 文化市场行政执法错案责任追究应当自立案调查之日起60日内处理完毕；有特殊情况的，经错案责任追究部门主要负责人批准可延长30日。
第十九条 对文化市场行政执法错案有关责任部门或者责任人作出处理决定前，应当全面、客观、公正地调查取证、查清事实，并充分听取其陈述和申辩。
处理决定作出后，应在10日内以书面形式通知责任部门或者责任人。
责任部门或者责任人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起30日内，向责任追究部门申请复核，或者向上一级机关提出申诉；其中对行政处分决定不服的，也可以向行政监察机关申诉。
第二十条 文化市场行政执法部门及其执法人员在行政执法过程中有下列情形之一的，由错案责任追究部门根据情节予以责令检查、通报批评或者建议有行政处分权的机关给予责任人警告直至记大过的行政处分。
（一）当场处罚以及按一般程序进行调查或者检查时，拒绝出示或者多次不主动出示文化市场行政执法证件；
（二）使用无效的、与本人身份不符的行政执法证件或者将证件交由他人使用的；
（三）对文化市场非法经营行为及违法经营活动的举报不予受理、不予处理或不当处理，造成公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
（四）依法应当追究的其他文化市场行政执法错案。
第二十一条 文化市场行政执法部门及其执法人员在行政执法过程中有下列行为之一的，由错案责任追究部门根据情节予以责令检查、通报批评或者建议有行政处分权的机关给予责任人警告直至开除的行政处分。
（一）利用职务或者工作上的便利索取、收受他人财物，或者支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的；
（二）收缴罚没款、物据为已有的；
（三）违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；
（四）对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，或者违法适用从重、从轻情节，致使公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
（五）违法对他人实施查封、扣押等行政强制措施的；
（六）严重失察、失职导致本地区市场秩序混乱或者酿成严重后果的；
（七）干扰、妨碍、阻挠重大案件查处的；
（八）依法应当追究的其他文化市场行政执法错案。
出现前款规定的情形，错案责任追究部门应当同时提请行政执法证件发放机关暂停或者取消其文化市场行政执法资格，暂扣或者收回行政执法证件。
第二十二条 对文化市场行政执法人员暂停行政执法资格的期限为30日以上90日以下，由行政执法证件发放机关负责执行。
文化市场行政执法人员在被暂停行政执法资格期间，不得继续从事行政执法活动；本人继续从事行政执法活动的，依照本办法从重处理；其所在部门安排其继续从事行政执法活动的，追究该部门主要负责人责任。
文化市场行政执法人员在被取消行政执法资格之后，应当调离行政执法岗位，不得再从事文化市场行政执法活动。
第二十三条 错案责任追究部门对发生文化市场行政执法过错的部门和人员负有纠正、查处、追究的责任，违反本办法的有关规定，对应当立案查处的违法案件不予立案，或者故意拖延、放弃纠正、查处和追究责任的，由其上级主管部门依照本办法追究相应责任。

第五章 附则
第二十四条 本办法由国务院文化行政部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。


2000年5月15日