人力资源和社会保障部 财政部


关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知

人社部发〔2009〕48号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局），财政厅（局）：
　　根据《财政部 人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（财社〔2008〕269号）和《人力资源社会保障部 国家发展改革委员会 财政部关于实施特别职业培训计划的通知》（人社部发〔2009〕8号）的要求，针对当前农村劳动者转移就业技能培训工作中存在的培训针对性不强、管理不规范、监管措施不到位、个别地方骗取挪用补贴资金等突出问题，为提高培训质量，确保资金使用安全和使用效益，现就进一步规范人力资源社会保障系统组织实施的农村劳动者转移就业技能培训工作通知如下。
　　一、实施分类培训，强化培训针对性和有效性
　　各地要重点面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员开展职业技能培训，根据不同群体的特点，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。
　　对进城求职的农村劳动者、返乡农民工，主要依托符合条件的职业培训机构开展1至6个月（不少于120课时）的实用技能培训，重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训，结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训。
　　对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者，在劳动合同签订之日起6个月内，由用人单位依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织其参加技能提升培训。
　　对未能继续升学且有进城求职愿望的农村应届初高中毕业生，主要依托具备相应培训条件的技工院校等职业学校，开展6至12个月（一个学期至两个学期，原则上不少于720课时）的专业技能培训。
　　对有创业愿望并具备一定创业条件的农村劳动者开展创业培训，提升创业能力，促进其实现自谋职业、自主创业和返乡创业。创业培训主要由符合条件的创业培训机构承担。
　　在开展相应技能培训的过程中，要突出实际操作技能的训练，并适当增加劳动者权益保护、法律知识、城市生活常识、求职技巧等方面的知识培训。对参加培训合格的，由培训机构颁发相应专业培训合格证书；经职业技能鉴定合格的，由职业技能鉴定机构颁发相应职业资格证书或专项职业能力证书。
　　二、公开认定定点培训机构，整合优质培训资源
　　各地必须坚持公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业院校和职业培训机构，通过招投标方式认定承担各类培训任务的培训单位。各地人力资源社会保障部门要会同同级财政部门，根据《承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件》（见附件），组织专家制定和公布本地区承担培训任务的院校和机构的认定标准及认定程序。在招投标过程中，要建立专家评审、纪检监察部门监督、就业联席会议相关成员单位共同参与认定的机制，要对申请承担培训任务的各类培训机构的办学资金、设备设施、教学实训场地、教学计划大纲、师资状况等进行重点考察。各地人力资源社会保障部门要按年度对拟确认承担培训任务的职业培训机构进行公示，公示无异议后，报省级人力资源社会保障部门备案，由省级人力资源社会保障部门将全省定点培训机构的名称、培训专业（工种）及等级、培训期限、收费标准、联系方式等情况统一向社会公布。各地2008年年底前认定的培训机构，要按照新确定的定点培训机构标准重新组织认定。对培训质量低劣，尤其是存在骗取、套取培训资金的定点培训机构，要取消其定点资格。
　　定点培训机构要与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同，明确双方责任、权利和义务。各定点培训机构应结合就业岗位要求，兼顾学员意愿、特点和文化水平，合理安排培训内容，设置培训课程，要将培训专业、培训期限、培训等级、收费标准公开张贴在培训场所显著位置。
　　三、规范资金使用管理，提高资金使用效率
　　各地要加大职业技能培训的资金投入力度，根据培训实际情况，按规定从就业专项资金中安排用于进城求职的农村劳动者培训资金。各省级人力资源社会保障部门要会同财政部门，根据培训专业（工种）的培训成本和培训期限，按照培训的课时数合理确定职业培训补贴标准。开展农村劳动者转移就业技能培训的日常工作经费，应从部门预算中安排，不得占用就业专项资金。培训资金的管理和使用情况必须接受审计部门的检查和监督。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门采取切实措施，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节必须实行公开透明的办法，切实防范骗取、挪用、以权谋私行为发生，确保资金安全。
　　各地人力资源社会保障部门要会同财政部门建立与培训质量、就业效果挂钩的培训绩效考评机制，严格按照财社〔2008〕269号文件规定，根据实际情况，按照个人报销、机构报销、用人单位报销的要求，本着方便个人、机构和用人单位的原则，科学制定培训补贴报销程序和办法。申请培训补贴的定点培训机构除按规定提供相关证明材料之外，还必须提供建立本机构职业培训台账和转移就业台账情况。申请培训补贴的用人单位除按规定提供资金申请材料外，还需提供职业培训台账。职业培训台账应记载受训者基本情况（包括参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、联系方式等）及培训专业、培训时间、考核和收费情况；转移就业台账应记载就业岗位、劳动合同签订或企业用工证明以及企业联系方式等情况。
　　四、强化培训过程监督，确保培训质量和效果
　　各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构的管理、指导和服务。要逐步建立全省（市、区）统一的信息管理系统，对定点培训机构实行动态管理，对参训人员实行实名制管理。要会同财政部门建立培训补贴审核公布制度，将通过审核的享受职业培训补贴的人员名单、机构名单和资金补贴数额等按季度向社会公布。
　　各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构培训过程监督，可定期通过现场测评、设立举报电话、网上投票、电话访谈等方式，重点了解培训效果、培训后就业率以及培训对象满意程度。有条件的地区，可委托具有资质的社会中介组织进行评估，开展定期检查和教学督导。
　　各定点培训机构在每期培训班开班前10个工作日，必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交开班申请报告和培训计划和教学大纲。每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交结业审核申请。
　　五、完善保障措施，确保工作实效
　　各级人力资源社会保障部门要高度重视农村劳动者转移就业技能培训工作，将其纳入就业工作目标考核的重要内容，建立领导责任制和目标考核制，健全工作协调机制，落实工作责任，抓好工作落实。要在综合考虑当地农村劳动者转移就业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上，采取先下后上确定培训人数的办法，先由最基层人力资源社会保障部门逐级上报，后由省级人力资源社会保障部门汇总，并统一下达年度培训计划。
　　人力资源社会保障系统内的就业、培训、鉴定等部门要形成合力，充分发挥各自职能，共同做好农村劳动者转移就业技能培训工作：培训部门要会同就业部门制定培训规划，组织认定定点培训机构，并对培训机构进行动态管理，对培训过程进行监管；就业部门要会同培训部门制定职业培训补贴标准和报销管理办法；职业技能鉴定机构要根据有关规定，积极为参加培训的人员提供有针对性的职业技能鉴定服务；公共就业服务机构要定期调查并公布劳动者市场供求状况，定期公布不同职业（工种）、不同等级的农民工职业供求和工资价位情况。财政部门要按规定审核、拨付培训补贴资金，并加强资金的监管。
　　各地要根据本通知精神，对本地农村劳动者转移就业技能培训具体办法进行调整完善，并组织实施农村劳动者转移就业技能培训工作。各地工作中有何问题，可与人力资源社会保障部职业能力建设司和财政部社会保障司联系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年五月五日



附件

承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件

　　一、承担技能培训任务的职业院校和培训机构基本条件
　　（一）具有独立法人资格，取得人力资源社会保障行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证。
　　（二）遵守国家职业培训法律法规，熟悉国家职业教育方针和就业政策，积极推行国家职业资格证书制度和就业准入制度，热心承担农村劳动者转移培训任务。
　　（三）具备承担农村劳动者转移就业技能培训相应岗位必备的专业设置、教学设备、训练场所、实训基地和师资力量等基本条件，具备信息化管理条件。
　　（四）专业和课程设置符合人力资源市场需求，培训方法和形式能满足培训对象需要。
　　（五）有相对稳定的转移就业信息和渠道，就业指导得力，培训后就业率较高。
　　（六）熟悉农村劳动者转移就业培训业务，具有较好的培训工作基础和业绩，能够按人力资源社会保障部门审核同意的培训方案组织实施。
　　（七）规章制度健全，内部管理规范，社会信誉良好，培训收费合理。
　　（八）近三年来无违反职业培训法律法规被处罚记录。
　　二、承担劳动预备制培训的职业院校基本条件
　　（一）具有独立法人资格。
　　（二）具备承担劳动预备制培训相应的训练场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件。
　　（三）学制教育规模达到1000人以上，常设专业不少于4个。
　　（四）学校实行“双证书”制度，学校毕业生毕业率达到90%以上，90%以上的毕业生能够取得职业资格证书。
　　（五）有相对稳定的就业渠道，毕业生就业率达到90%以上。
　　（六）学校建立由产业界、经济界及有关部门专家组成的学校咨询委员会，指导学校围绕行业企业用工需求，调整学校发展方向和规划，合理确定专业设置和课程安排。
　　（七）学校建立较为完善的技能人才校企合作培养制度，至少与5家企业建立校企合作伙伴关系。
　　（八）学校管理规范、制度健全、收费合理。

山西省人大常委会


山西省劳动监察条例
山西省人民代表大会


（1997年9月28日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了保护劳动者的合法权益，保证劳动法律、法规的执行，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本条例。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本条例执行。
第三条 本条例所称劳动监察，是指县级以上劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行检查，并对违反劳动法律、法规、规章的行为进行处理的行政执法活动。
第四条 劳动监察应当遵循教育与处罚相结合、专门监察与群众监督相结合的原则。
第五条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规和规章的行为，有权向劳动行政部门检举和控告，其合法权益依法受到保护。
第六条 公安、工商、财政、审计、物价、卫生、行政监察等部门和用人单位的主管部门，应在各自职责范围内协同做好劳动监察工作。
第七条 各级工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规和规章的情况进行监督。
第八条 县级以上劳动行政部门应确定劳动监察机构。
劳动监察工作所需经费，列入同级财政预算。

第二章 职责与管辖
第九条 劳动行政部门履行下列劳动监察职责：
（一）贯彻执行劳动法律、法规、规章；
（二）检查用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况；
（三）受理对违反劳动法律、法规、规章行为的举报；
（四）处理违反劳动法律、法规、规章的行为；
（五）劳动法律、法规、规章规定的其他监察职责。
第十条 省劳动行政部门负责组织、协调、指导和管理全省的劳动监察工作，并承担在本省行政区域内的省及省以上所属用人单位和外商投资企业的劳动监察工作。
行政公署、设区的市、县（市、区）劳动行政部门负责的劳动监察管辖范围，由各行署和设区的市人民政府确定。
第十一条 下一级劳动行政部门认为影响重大的案件，可以提请上一级劳动行政部门处理。
上级劳动行政部门认为必要时，可以直接查处下级劳动行政部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级劳动行政部门处理。
第十二条 劳动监察人员执行公务，有权进入用人单位了解情况，检查劳动场所，询问有关人员，查阅或复制有关资料；用人单位应当给予协助，不得阻挠、拒绝。
第十三条 劳动行政部门监察人员必须秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊；不得向他人泄露案情和用人单位的商业秘密及有关的保密资料，并为举报者保密。

第三章 内容与方式
第十四条 劳动监察的内容：
（一）劳动合同的订立、鉴证与履行；
（二）劳动者的招用；
（三）工作时间和休息休假制度；
（四）劳动者的工资支付；
（五）社会保险费的缴纳、社会保险金的支付和职工福利待遇；
（六）女职工、未成年工的特殊劳动保护和残疾人员劳动权益的保障；
（七）遵守国家劳动安全卫生规程和标准的情况；
（八）遵守职业介绍、职业培训、职业技能鉴定规定情况；
（九）用人单位内部劳动制度的制定和执行；
（十）承办劳务合作、劳务输出的单位维护劳动者合法权益情况；
（十一）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十五条 劳动监察采取日常检查、专项检查、举报专查和劳动年检等方式。
第十六条 劳动行政部门实施劳动监察时，可以向用人单位发出劳动监察询问通知，用人单位应在10日内据实向劳动行政部门作出书面答复。
第十七条 劳动行政部门实施劳动监察时，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可将有关证据先行登记保存，并在7日内作出处理。

第四章 处理程序
第十八条 劳动监察应遵循下列规定：
（一）应有两名以上劳动监察人员共同进行，并出示执法证件；
（二）告知用人单位监察的内容、要求和方法；
（三）现场检查应制作笔录，笔录应当由劳动监察人员和被调查人签名或者盖章；被调查人拒不签名和盖章的，劳动监察人员应注明拒绝事由。
第十九条 查处违反劳动法律、法规、规章行为，应按照下列程序进行：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）制作处罚决定书；
（五）送达。
第二十条 劳动行政部门对违法行为的处罚决定，应自立案之日起30日内作出；案情复杂的，最多不得超过90日。
第二十一条 承办案件的劳动监察人员，有下列情形之一的，应当回避：
（一）是当事人近亲属的；
（二）与承办的案件有利害关系的；
（三）因其他原因可能影响案件公正处理的。
案件当事人有权按照上述规定要求承办人员回避。
第二十二条 劳动监察人员的回避，由劳动监察机构负责人决定；劳动监察机构负责人的回避，由劳动行政部门负责人决定。

第五章 法律责任
第二十三条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，逾期不改正的，按国家有关法律、法规规定予以处罚：
（一）未按国家有关规定招用劳动者的；
（二）在招用劳动者时，强制收取证件、保证金或实物的；
（三）招用从事技术工种的劳动者，未按国家规定培训和未取得职业资格证书的。
第二十四条 用人单位违反国家工作时间规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并视情节轻重，按每名劳动者每延长（超过）工作时间1小时处以用人单位10元以上50元以下罚款，每次罚款总额不得超过100000元。
第二十五条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者应得的工资报酬和相当于应得工资报酬10％—20％的经济补偿金，并可责令支付赔偿金；同时对法定代表人或者其他负责人处以500元以上1000元以下罚款：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（二）拒不依法支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（三）劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动，低于当地最低工资标准支付工资的。
第二十六条 违反有关社会保险法律、法规规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门按下列规定予以处罚：
（一）无故不缴纳社会保险费的，责令限期缴纳；逾期不缴的，每日加收所欠款额2‰的滞纳金；
（二）弄虚作假或者以其他非法手段获取社会保险金的，责令全部退回；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 用人单位违反国家有关女职工和未成年工的保护规定，侵害女职工或未成年工合法权益的，由劳动行政部门责令限期改正，并视情节轻重，按每侵害一名女职工或未成年工处以1000元以上3000元以下罚款，每次罚款总额不得超过100000元；对女职工或者未
成年工造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 用人单位违反国家规定使用童工的，按国家《禁止使用童工规定》的有关规定予以处罚。
第二十九条 违反职业介绍和职业培训规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，没收违法所得，并可处以1000元以上3000元以下罚款；给劳动者造成损失的，应承担赔偿责任：
（一）擅自开办职业介绍机构或职业培训机构的；
（二）违反有关规定滥发培训证书和职业资格证书的。
第三十条 用人单位内部的规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的，由劳动行政部门给予警告，并责令改正。
第三十一条 用人单位对劳动者侮辱、体罚、殴打、以非法手段限制人身自由强迫劳动的，或以招工、培训为名骗取劳动者钱财的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门或有关部门给予警告，并可处以1000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠劳动监察人员依法行使监察职权的；
（二）拒绝提供有关资料或隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）打击报复举报人的。
第三十三条 对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。
第三十四条 劳动监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自1998年1月1日起施行。




1997年9月28日