山西省政府


山西省乡镇、街道企业环境管理办法（试行）
山西省政府



第一条 为了保护城乡环境和农业生态，根据国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 各级人民政府要加强对乡镇、街道企业的领导，贯彻全面规划，合理布局，发展经济，保护环境的方针。积极发展无污染和少污染的行业，努力搞好“三废”综合利用。
现有企业要通过技术改造，积极进行污染治理，限期达到国家要求的“三废”排放标准，新建企业要严格执行“三同时”规定，控制新污染的产生。
第三条 在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉疗养区和自然保护区范围内，不准建设污染环境或破坏生态的项目，已建成的要限期采取关、停、并、转、迁措施。
第四条 严格管理土炼焦生产。
一、凡本办法第三条规定的范围内以及水库、河流沿岸、林区（含经济林集中区）和城镇近郊区，一律不准从事土炼焦生产。
二、公路干线、铁路两旁三公里范围内，不得新建土炼焦生产点。现有的土焦炉要限期改造。
三、上述第一、二项规定范围以外从事土炼焦生产的，要调整布局，改革工艺，积极发展改造焦炉。改造焦炉的标准是：烟坐达到有组织排放，有除尘设施，能回收部分焦化副产品，能进行废水处理。
第五条 乡镇、街道企业的主管部门，应以县为单位，建立专业化协作中心，对乡镇、街道企业现已经营的电镀、制革、造纸、漂印、有色金属冶炼、土磷肥，以及噪声、振动严重扰民的工业企业，进行改造、调整，严格控制发展。分散的、不具备改造条件的厂点，要合并集中，切实
搞好集中后的污染物净化处理和噪声治理。
第六条 禁止乡镇企业生产汞制品、石棉制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等。现已生产的必须立即停止生产。
第七条 任何单位和个人，一律不准新建土硫磺生产点。现有土硫磺生产点，凡在本办法第三条和第四条第一、二项规定范围内的，必须停止生产。其他地区的要限期改造。
第八条 凡对环境有影响的新建、扩建、改建或转产的乡镇、街道企业，必须严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，认真填写《环境影响报告表》。项目投资不足一百万元的，由县级环保部门审批，报地、市环保部门备案；一百万元以上、三百万元
以下的，由地、市环保部门审批，报省环保局备案；三百万元以上的，由省环保局审批。
对环境有较大影响的项目，要编制《环境影响报告书》，报地、市以上环保部门审批。项目竣工时，必须经审批的环保部门验收合格后，方可投产使用。
第九条 现有乡镇、街道企业，要按照《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》（国发[1983] 28号）的要求，加强企业管理，改革工艺，采取综合利用和净化处理等措施，努力提高能源、资源的利用率，尽量减少“三废”排放。
任何单位均不得向河流、农田、渠道、渗坑、裂隙、溶洞、防空洞排放有毒、有害废水、废气、废渣。
第十条 对排放“三废”及产生噪声污染的乡镇、街道企业，环保部门要按照国务院发布的。《征收徘污费暂行办法》和《山西省贯彻〈征收排污费暂行办法〉的实施细则》的规定，征收排污费，并责令其限期治理。
第十一条 严禁将有毒有害的产品和因污染严重而淘汰的设备，委托或转移给乡镇、街道企业生产或使用。
第十二条 各级经委、计委、工商行政管理部门和乡镇、街道企业的主管部门、农业银行，应协同环保部门，加强对环境保护的监督和管理。
污染严重的乡镇、街道及企业主管部门，要配备专职环保人员，并由一名领导人分管环境保护工作。
第十三条 广大群众对污染和破坏环境的行为，有权监督、检举或控告，任何单位和个人不得打击报复。
对保护农业、城镇生态环境作出显著成绩的单位和个人，要给予表彰。
第十四条 乡镇、街道企业违反本办法的，按下列规定处理：
一、违反第四条第三项规定的，加收三至五倍排污费。
二、违反第十一条规定的，对委托、转移单位和接受单位，分别处以五千元以下罚款，对直接责任者处以二百元以下罚款，并责令接受单位立即停止生产或使用。
三、违反第三条、第四条第一、二、项、第六条、第九条第二款规定的，分别情节轻重，责令停产治理或吊销营业执照，并处以两万元以下罚款。
罚款由环保部门决定，井按城乡建设环境保护部、财政部《征收超标排污费财务管理和会计核算办法》中有关罚款的规定安排使用。
吊销营业执照由环保部门提出意见，工商行政管理部门办理。
第十五第 凡造成环境污染和破坏的单位和个人，有责任排除危害，并对受害者赔偿损失，造成严重后果，触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
第十六条 本办法适用于本省辖区的乡镇、街道企业、厂办、校办企业，机关劳动服务公司，农工商企业，个体经营企业及个体联合企业。
第十七条 本办法由省环境保护局负责解释。
第十八条 本办法从颁布之日起施行。本省过去的有关规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



1986年6月23日
　　　　　　　车辆寄存人过错的认定及责任承担
　　　　　　　　　　　——广西百色中院判决罗永光诉百色鑫鑫大酒店车辆保管合同案


裁判要旨

车辆寄存人将车辆寄存在其住宿的酒店，酒店工作人员引导其车辆停放后没有发放出入卡，也未予登记。寄存人虽未要求对方出具保管凭证，也没有过错，对车辆丢失不承担责任。


案情

2009年6月2日晚，罗永光驾驶一辆广州本田奥德赛小轿车到百色市鑫鑫大酒店住宿。罗永光依酒店保安的指引，将车停放在停车场内，并用遥控钥匙将车锁好。次日上午8时许，罗永光发现原来停放在楼下的广州本田奥德赛小轿车不见，遂拨打110报警。公安机关之后破案，犯罪嫌疑人已经被定罪量刑处罚，但车辆未能追回。据查明，广州本田奥德赛小轿车系罗永光购买（该车第一次鉴定价格为18.2196万元，第二次鉴定价格为14.2800万元，再审以第二次鉴定价格为准）。

罗永光诉至广西壮族自治区百色市右江区人民法院，要求鑫鑫大酒店赔偿其损失18.2196万元。


裁判

右江区人民法院依照合同法第六十条，消费者权益保护法第七条之规定，参照《最高人民法院研究室关于住宿期间旅客车辆丢失赔偿案件如何适用法律问题的答复》（法研[2004]163号），认为鑫鑫大酒店应该负本案事故的全部责任。

右江区人民法院判决：由被告鑫鑫大酒店赔偿原告罗永光车辆损失18.2496万元。

鑫鑫大酒店不服，向百色市中级人民法院提出上诉。

百色中院认为，根据消费者权益保护法第七条“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求”的规定，经营者应承担保障消费者的人身、财产安全的附随义务。本案中，上诉人对被上诉人被盗的车辆具有保管的义务，故应由上诉人承担赔偿车辆被盗损失的主要责任。但本案被上诉人也存在过失，即对上诉人的工作人员对其车辆停放后没有发放出入卡，也未予登记，被上诉人对此行为予以默许，给车辆被盗埋下了隐患，故应自行承担损失30%的次要责任。而南宁市中级人民法院提供的（2010）南市刑二初字第2号刑事判决书系生效的裁判文书，该判决书认定被上诉人被盗的车辆价值为14.28万元与一审判决认定的18.2496万元有出入，应以生效判决书认定的价值为准。


百色中院判决：由上诉人鑫鑫大酒店赔偿被上诉人罗永光车辆损失9.996万元。

判决后，罗永光向广西壮族自治区高级人民法院申请再审。

广西高院裁定，以原判认定事实不清，适用法律错误，指令百色中院再审本案。

百色中院再审认为，鑫鑫大酒店有专门用于停放车辆的场所，罗永光驾车入住鑫鑫大酒店，交纳了住宿费用，并在鑫鑫大酒店保安人员的指引下将车辆停放到酒店停车场，锁好车辆后，才到其住宿的房间休息，故鑫鑫大酒店对罗永光被盗的车辆具有保管义务。保安人员安排罗永光的车辆停放后，没有给车主发停放卡，使出入该酒店的车辆失去检查和防范，造成罗永光的车辆被盗。鑫鑫大酒店应承担赔偿罗永光车辆被盗的损失。由于南宁中院提供的（2010）南市刑二初字第2号刑事判决书系生效的裁判文书，该判决书确认的案件事实可以作为本案认定事实的依据，根据该判决书认定罗永光被盗的车辆价值为14.28万元与一审判决认定的18.2496万元有出入，应以生效判决书认定的价值为准，对一审判决的认定数额依法予以变更。而由于盗车的被告人已经抓捕并判刑，鑫鑫大酒店可以在赔偿罗永光以后，再向盗车的被告人进行追偿。一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，再审本应维持，但判决赔偿数额应以生效的判决为依据，故再审予以变更。二审判决认定事实清楚，但判决以罗永光一方没有主动要求对方出具保管凭证为由，判罗永光自行承担30%责任，背离了本案事实和法律规定，应予纠正。

百色中院判决：一、撤销广西壮族自治区百色市中级人民法院（2010）百中民一终字第137号民事判决；二、变更百色市右江区人民法院（2009）右民一初字第665号民事判决为：由被申请人百色市鑫鑫大酒店赔偿申请再审人罗永光车辆损失14.28万元。


本案案号：（2009）右民一初字第665号；（2010）百中民一终字第137号；（2012）桂民申字第316号；（2012）百民再字第41号


案件编写人：广西壮族自治区百色市中级人民法院 罗福生 杨胜平