江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第８２号）


　　《江苏省港口管理办法》，已于１９９６年１月２４日经省人民政府第６２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年九月二十五日

　　　　　　　　　　　　　 江苏省港口管理办法



　　第一条　为了加强港口的规划、建设和管理，维护港口正常秩序，充分发挥港口的集散枢纽功能，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省境内的港口（含专用码头，下同）和进出港口的船舶、排筏以及在港口范围内从事生产经营、工程建设等活动的单位和个人。开放港口口岸的管理，按照国家有关规定执行。


　　第三条　港口管理实行分类、分级管理。省、市、县（市）交通主管部门是同级人民政府管理港口的职能部门，其所设置的运输管理机构具体负责本行政区域内的港口管理工作。


　　第四条　各级交通主管部门管理本行政区域内港口的主要职责是：
　　（一）贯彻、执行国家有关港口管理的法律、法规、规章和政策；
　　（二）编制并组织实施港口规划，会同有关部门划定港区以及确定港口水域和陆域范围；
　　（三）负责本行政区域内从事营业性港埠业务的单位和个人的经营行为以及行业的管理；
　　（四）按照规定负责国家投资的港口基础设施和重大设备管理；
　　（五）配合有关部门做好重点港口的集疏运工作；
　　（六）按照国家和本省的规定征收、使用、管理有关规费；
　　（七）归口管理港口统计。


　　第五条　港口规划应当纳入城市（镇）总体规划，与土地利用总体规划相协调，并服从防洪滞涝和河道整治规划。


　　第六条　省交通主管部门应当根据全国港口总体布局规划和相关的区域港口布局规划，会同有关部门和地方政府编制全省港口规划，并组织各港口所在城市编制所辖港口总体布局规划，报省人民政府和国务院交通主管部门审批。
　　冶金、石化、煤炭、化工、电力、建材等部门以及农业、外贸、内贸等部门自建码头，应当在国家和省港口建设总体布局规划指导下，做到与国家和省港口规划相衔接，其中大中型项目建设规划以及立项由省计划部门核报国家计划部门或国务院审批。


　　第七条　根据全省港口发展规划和总体布局规划，编制岸线利用规划。岸线利用规划由省计划、交通部门会同省国土、规划、水利、海洋、环保等部门和军队审批。凡可以建设万吨级以上（包括万吨级）泊位的深水岸线规划，由省交通主管部门会同省计划部门核报国家交通主管部门、计划部门审批。


　　第八条　按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，鼓励多渠道投资建设港口码头，允许货主建设企业专用码头，允许中外合资、合作建设及经营码头泊位。


　　第九条　根据城市（镇）总体规划和港口规划划定港区。
　　港辖区水域按照船舶类别和作业性质划分停泊区域和作业区域，由港口管理部门进行管理并统筹安排各种设施的布局。


　　第十条　港口建设项目应当在统一规划的原则下，经港口管理部门审核同意后，按照国家规定的基本建设程序和外商投资建设的程序办理有关审批手续。涉及河道管理范围的，须经河道主管机关审查同意。


　　第十一条　按照国家和本省规定专项用于港口建设的规费和对港口建设的投资、补助或者银行专项贷款的资金，任何单位、部门不得挪作他用。


　　第十二条　任何单位和个人从事营业性港埠业务，须经县以上港口管理部门审核同意。
　　从事营业性港埠业务的单位和个人，需变更经营项目或者其产权，应当报原审核机关审核同意，并办理变更手续。


　　第十三条　所有港口均不得为无证船舶配载、装运货物；装载不得超过船舶适航证书限定的货物种类和船舶载重线标志。
　　在港口内堆放各种易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品，应当建立健全各项规章制度，设专人值班看护。


　　第十四条　从事营业性港埠业务的单位和个人对社会提供服务，应当执行国家价格政策，并按照规定向港口管理部门报送本企业的基本情况和各项技术经济指标的完成情况。
　　对中外合资兴建、经营的港口和停靠港口的外国船舶，应当按照我国法律、法规的规定进行管理和监督检查。


　　第十五条　任何单位和个人不得在港区内倾倒垃圾、废渣、废油等废弃物和其他污染物对在港区水域内的沉船、沉物逾期不打捞清除的，由港口管理部门组织打捞、清除，所需经费由责任方支付。


　　第十六条　港口管理部门对未缴纳各项规费，未办理货运手续以及损坏港口工程建筑、航道标志及其财产未提供赔偿费用的船舶，可以禁止其离港。


　　第十七条　各级港口管理部门对进入港口从事港埠业务的单位和个人的经营资格、经营行为、规费缴纳等情况实行监督检查；其他涉及安全、治安、环保等方面的监督检查由有关主管部门负责。


　　第十八条　对违反本办法规定的单位或者个人，由各级港口管理部门或者政府其他有关主管部门按照各自的职责范围，依法进行处理。


　　第十九条　违反本办法有下列行为之一的，按照以下规定予以处罚：
　　（一）擅自兴办港埠企业或者从事营业性港埠业务的，由工商行政管理机关按照规定处罚；
　　（二）擅自兴建建筑物，使用岸线的，由港口管理部门责令其恢复原状，并处以１０００至５０００元罚款；
　　（三）擅自损坏港口设施（含码头）的，由港口管理部门责令其修复或者赔偿，并处以１０００元以下的罚款；
　　（四）向港口区域内倾倒垃圾、废渣、废油等废弃物和其他污染物的，按照环境保护法律、法规的规定处罚；
　　（五）在港口区域内的人员、车辆、船舶、排筏，不服从港口管理人员的指挥和检查的，由港口管理部门视情节轻重，给予批评教育，或处以２００元以下的罚款；
　　（六）违反国家规定收取费用的，按照价格管理法律、法规的规定处罚；违反国家票据管理规定使用非法票据的，按照票据管理法律、法规的规定处罚。
　　对构成违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。


　　第二十条　当事人对上述行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起１５日内依法申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　行政执法人员违反本办法，玩忽职守，徇私舞弊，由所在单位或者上级主管部门给予相应的行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十二条　本办法所称下列名词的含义是：
　　（一）港口，是指具有相应设施，提供船舶靠泊，旅客上下船，货物装卸、储存、驳运以及相关服务，并按照一定程序划定的具有明确界线的水域和陆域构成的场所，其中公共航道除外。
　　（二）港口设施，是指港口内为港口生产、经营而建造和设置的构造物以及有关设备。
　　（三）港埠业务，是指在港区从事搬运、运输、装卸、仓储、理货、驳运、车船维修、代理以及其他为船舶、车辆、旅客服务的活动。


　　第二十三条　省交通主管部门可根据本办法制定实施细则。


　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。


铁道部


铁路行政事业单位兴办企业（公司）若干财会问题的暂行规定
1998年4月7日，铁道部


一、总 则
第一条 为加强铁路行政事业单位兴办企业（公司）等各种经济实体（独资或控股）的产权管理和财会管理，促使铁路行政事业单位兴办的企业（公司）健康发展，维护铁路国有资产权益，制定本规定。
第二条 本规定所称铁路行政事业单位兴办的企业（公司）（以下简称企业），是指行政事业单位（以下简称出资单位）用其所拥有的流动资产、固定资产和无形资产，通过投资、出租、出借或无偿划拨方式兴办的具有独立企业法人资格的经济实体，包括兴办的国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、中外合资（合作）企业等各类企业。
第三条 出资单位要与企业建立投资与被投资关系，以章程、经营责任书、出资单位正式文件等形式明确双方的责任、义务和权益。
第四条 出资单位以其投入企业的资本额为限承担财产责任，即承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任，享有出资人权益。
第五条 企业以其全部法人财产独立承担民事责任，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，依法纳税，对出资单位承担义务、责任并上交投资回报。

二、产权管理
第六条 出资单位必须按国家《行政事业单位国有资产管理办法》（财清办〔1997〕19号）和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》（国资统发〔1997〕135号）规定的审批程序，办理非经营性资产转经营性资产申报审批手续。对过去未办理申报审批手续的，要认真进行清理，补办申报审批手续；对已兴办企业产权归属不清的，应按铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号）办理。
第七条 对投入企业的资产，应按照《国有资产评估管理办法》（1991年11月16日国务院令第91号）的规定进行资产评估，核定其价值量，作为出资单位投入的资本金；企业以此作为占有、使用这部分国有资产的依据。
第八条 企业必须按规定对占有、使用的国有资产进行产权登记（包括占有产权登记、产权变动登记、注销产权登记和产权登记年度检查）。
第九条 企业凡涉及产权变动的事项，必须按规定程序报批。未经批准同意的，要追究企业法人代表的责任。
第十条 出资单位应加强对企业的国有资产管理，建立规范的投资回报制度，并对企业国有资产保值增值情况进行严格考核。
第十一条 企业应按规定向出资单位报送财务报告，出资单位要利用企业提供的会计报表和其他信息，跟踪其资金运作和资产使用过程，强化国有资产的经营监管。对于经营管理不善的，要进行整顿清理；资不抵债的，则应依法申请破产。

三、财务管理
第十二条 企业应按经营业务的性质和范围执行相应的行业财务制度，并且结合本企业的特点，制定内部财务管理办法，切实搞好各项财务管理，努力提高经济效益。
第十三条 出资单位与企业之间发生的经济往来，应遵循等价交换的原则收取价款、支付费用，按照处理独立企业之间的经济业务往来的原则进行财务管理。
一、由出资单位划出人员的工资、奖金、劳保、福利等方面的开支，应全部由企业负担。企业归还的垫支费用，出资单位应冲减相应的支出费用等。
二、出资单位向企业出售固定资产或无形资产，应按国家规定进行资产评估，其出售价格可以按评估价格，也可以按不低于同类同质资产价格作价。出售价格一般应在交付该项资产或签订合同时一次全部收取；分期付款的，应在交付资产或签订合同时收取不低于全部价格的百分之五十，收取最后一次价款的期限不得超过三年。
三、出资单位向企业提供的水、电以及其他劳务，一律按规定收费；提供的各项实物存货，一律按质论价，收取价款。不得故意以低于成本的价格或无偿向企业提供劳务、存货。
四、出资单位从企业购入产品或接受劳务，必须按规定进行计价结算，不得故意按高于市场价格的数额支付价款和费用。
五、出资单位向企业提供产品，必须如实计价结算，作销售处理，收取合理利润（合理利润按市场同类产品的销售利润率计算）。
六、出资单位委托企业经销产品，要计算合理的产品销售利润率，只能按规定留给企业合理的销售差价，不得故意压低等级和按拨交价格转移销售收入。
七、出资单位经销企业委托代销的产品，必须按规定收取合理的购销差价。
八、出资单位与企业之间的委托加工业务，必须按规定计算、收取加工费用，相互之间不得用提高或压低价格和费用的手段，非法转移成本和利润。
九、出资单位向企业提供的借款，最长不得超过三年，并按不低于同期银行贷款的利率收取资金占用费。
十、企业租用出资单位资产，应当签订租赁合同，按期收取租赁费。租赁费参照以下公式计算确定：
租赁资产年折旧额＋租赁资产总额×企业总资产报酬率
年租赁费＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1－流转税税率－流转税税率×流转税附加率
其中：
利润总额＋利息支出
总资产报酬率＝－－－－－－－－－×100％
企业平均资产总额
流转税附加率是国家统一规定的城建税税率和教育费附加征收率之和。
第十四条 出资单位原则上不得向企业提供任何抵押担保，必须担保的报部审批。对已提供抵押担保的，应依据本规定终止抵押担保协议或合同；对已造成的抵押担保损失，要督促企业予以赔偿；对确实无法收回的抵押担保损失，应比照坏帐损失按规定的鉴定审批程序处理。
第十五条 企业应根据国家有关规定，制定和完善包括厂长（经理）、财务负责人以及财务部门和其他职能部门在内的内部财务监督管理责任制，明确各项财务收支的审批权限和各个岗位的职责权限，加强对财务收支各个环节的控制与监督。
第十六条 企业的财会部门要连续、系统、全面地记录计算企业的经营活动，并为各方面提供有价值的会计信息。
第十七条 企业应建立严密的资金内部控制制度。由财务部门统一在银行开设帐户，企业内部的其他部门和个人不得利用企业的名义另外开设银行帐户；财务部门内部要钱帐分管，银行印鉴与支票要分开单独保管，涉及货币资金的收支必须由二人以上相互复核；大额资金的调度与使用，须经企业领导集体决定，由企业主管领导和财务负责人共同签字后方可支付，确保安全使用资金。
第十八条 企业对外投资要做好可行性研究，坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。重大投资项目应报经出资单位或董事会审批。除国家有特殊规定外，对外投资不得超过本企业净资产的50％，生产经营资金不足以及对外投资报酬率预计达不到银行存款利率的，不得对外投资。已投资项目要做好监管工作，连续三年没有达到预期效益或低于本企业资金利用率的，要及时查明原因，并依法追究有关人员的责任。

四、会计核算
第十九条 企业应按照《会计法》的规定，在企业内部设立会计机构和指定财务负责人；企业领导人负责本企业的会计核算管理工作，对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任。
第二十条 企业的财会部门应严格贯彻执行《会计基础工作标准》的要求，建立会计帐簿，审核和填制会计凭证，认真做好各项会计核算工作，及时报送会计报表和相关资料。财会人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对违法的财务收支应当制止和纠正，制止、纠正无效的，要向企业领导人提出书面意见；企业领导人要在10日内作出书面决定，并对决定承担法律责任。对严重违法乱纪的收支，财会人员还应当向出资单位或财政、审计、税务机关报告。
第二十一条 企业发放的工资、奖金、津贴、补贴和劳务费必须通过工资总额进行核算，并且工资的增长要与企业的经济效益挂钩，由效益决定分配。要防止消费基金过多向个人倾斜。
第二十二条 财会人员必须遵章守纪，树立良好的职业道德，保证会计信息的及时、正确、完整地反映。

五、附 则
第二十三条 部内有关文件凡与本文有抵触的，均以本文为准。
第二十四条 本暂行规定由部财务司负责解释。
第二十五条 本暂行规定自发布之日起实行。