山东省日照市人民政府


日照市农村五保供养工作暂行办法


政府令15号
《日照市农村五保供养工作暂行办法》已经2003年11月11日市政府第7次常务会议研究通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。



市 长　　　　　　　　　　　

二OO三年十二月十四日　　

第一条 为保障农村五保对象的基本生活，根据《农村五保供养工作条例》、《农村敬老院管理暂行办法》等有关法规、规章规定，结合农村税费改革后的实际情况，制定本办法。
第二条　本办法所称五保供养，是指对符合本办法第四条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 市人民政府民政部门主管全市的五保供养工作，区、县人民政府（含岚山办事处、日照经济开发区，下同）民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，具体由乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责组织实施。
第四条 五保供养的对象（以下简称五保对象）是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第五条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡镇人民政府批准，发给其《五保供养证书》。
第六条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》:
（一）有了法定扶养义务人，且法定扶养义务人具有扶养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。
第七条 五保供养的内容是:
（一）供给粮油、副食和燃料；
（二）供给衣帽、鞋袜、被褥、蚊帐以及其它生活必需品；
（三）提供符合基本生活条件的住房；
（四）及时治疗疾病，生活不能自理者有人照料；
（五）妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，还应当按时安排其就学，保障他们依法接受义务教育。
第八条 五保供养的标准应不低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡镇人民政府规定。
五保供养标准应当随群众生活水平的提高而提高。
第九条 五保供养实行集中供养和分散供养两种形式。乡镇人民政府应当根据当地经济条件逐步提高五保对象的集中供养率。
第十条 敬老院以乡镇办为主，五保对象较多的，且集体收入状况较好的村也可以兴办。
五保对象入院自愿，出院自由。
有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会老人自费代养。
第十一条 敬老院实行院长负责制，并根据规模与工作需要配备必要的管理人员和服务人员。
第十二条 敬老院可以采取多种形式开展生产经营活动，用于改善供养人员的生活条件。各级政府和有关部门对敬老院的生产经营活动，应当给予扶持。
第十三条 实行分散供养的，应当由村民委员会、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议，并由乡镇人民政府、村民委员会监督执行。
第十四条 供给集中供养五保对象的粮、款等项费用，以及支付给敬老院的基本经费和敬老院工作人员的报酬，由乡镇财政统一解决，保证专款专用。确有困难的，区县财政可给予适当补助。敬老院为村办的，由村民委员会负担。
供给分散供养五保对象的粮、款等项费用及其护理人员的报酬由村民委员会负担。
乡镇敬老院集中供养的经费，年初由乡镇列入财政预算，按月拨付给敬老院。
第十五条 各级政府及村民委员会在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。
第十六条 提倡和鼓励企业、事业单位、社会团体、个人兴办敬老院，以各种形式捐助五保供养事业，倡导志愿者服务。
第十七条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但不得自行处分；其需代管的财产，可以由村民委员会代管。
第十八条 五保对象死亡后，其遗产归所在的村民委员会所有；有五保供养协议的，按照协议处理。
第十九条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本办法第六条规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。
第二十条 村民委员会和乡镇人民政府未按照本办法规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，区、县人民政府民政部门应督促其限期纠正。
第二十一条 按照五保供养协议负有扶养义务的人，拒绝或虐待应扶养五保对象的，应当给予批评教育，责令其改正；情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，有关部门应当责令其全部退还，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 各区县可根据本办法，制定具体实施细则。
第二十四条 本办法自2004年1月1日起施行。


湖北省襄樊市人民政府


市人民政府办公室印发市纠风办等部门《关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核实施办法》的通知
　　襄政办发[2000]120号


各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

　　市人民政府同意市纠风办、市交通局、市公安局、市林局《关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核的实施办法》，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年十一月九日


　关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核的实施办法

　　市纠风办 市交通局 市公安局 市林业局

　　(2000年10月14日)
　


　　根据《省人民政府办公厅转发省纠风办、省交通厅、省公安厅、省林业局关于实现所有公路基本无“三乱”检查、考核意见的通和》(鄂政办发[2000)132号)文件精神，为进一步巩固和扩大治理公路“三乱’’工作成果，现结合实际，就在全市大力开展实现境内所有公路基本无“三乱”活动，制定以下检查、考核实施办法：

　　一、工作目标认真贯彻落实

　　二、检查、考核标准(二)清理整顿后，经省人民政府批准设置的收费站、检查站符合国家有关规定条件。辖区内无已还完贷款、经营期满或年收费额扣除管理费用后还贷不足5％、新老路桥捆绑收费的收费站，以及不符合设置条件和标准的新建公路收费站。(三)经省人民政府批准的检查站、收费站执收执罚行为规范。向社会公布了设站批准证件、工作范围、主．管部门和监督电话；收费站还同时公布了收费单位、收费标和收费期限；各检查站、收费站的工作人员持有国务院行业主管部门省人民政府核发或省人民政府授权部门核发的有效证证件，证件上有持证人的姓名、照片、工作单位、证件号码和工作地点，持证人没有超越工作范围和工作地点拦车检查、罚款、收费的行为；统一使用了省财政厅印制的票据。(四)除交通、公安、林业部门以外，没有其他任何部门、单位在公路上设站。、检查、罚款、收费，偶发上路查车收费、款事件及时得到查处。(五)在本地范围内，各级人民政府及有关部门没有向上路的执收执罚单位和人员下达收费、罚款指标。 (六)本辖区、本系统内连续两年没有出现因发生严重公路“三乱”问题而被取消公路基本无“三乱“资格的县(市)或部门。(七)各地对发现的交通(收费和稽征)、公安(交警)、林业(林业检查)上路执法人员的乱收费、乱检查、乱罚款题，查处率达到100％。在全市范围内，交通(收费、征稽、运管等)部门无不列行为： 1。收费人员收费不给票、少给票或超标准收费； 2、征稽、运管执法人员超越工作范围执法，收费站工人员超越工作地点拦车收费；3、持无效证件、上岗证上路拦车检查、罚款、收费；4、交管站擅自上国道、省道，及超越工作范围拦截非辖区车辆检查、罚款、收费；5、收费、罚款不开据省财政票据或收费、罚款不入财政专户；6、无权上路部门利用收费站、稽查站拦车检查、收费罚款，或协助无权上路部门查车、收费、罚款的；公安交警部门除严禁对上路执勤民警下达罚款任务或 罚款个人工资、奖金、福利挂钩等变相下达罚款任务外，上路执勤民警在执法中无下列行为：1、拦截正常行驶的机动车，检查转向、制动、防护网、灭火器其它附加设施；2、白天检查机动车照明灯，非雨雪天检查雨刷器；3、要求机动车驾驶人员出示规定以外的证件；4、违反规定，代其他部门上路拦车或搭车收费；5、不依法处罚、使用非标准处罚凭证；6、违反规定乱设卡或逢车必查；7、在不分车道的道路间距离100米双向拦车检查；8、在公路上、城市和城镇入口处强制拦车清洗；林业部门上路执法，无下列行为：1、除省政府批准设立的检查站外，单位个人上路设立站卡拦截车辆检查和收费；2、移动站址，擅自增设检查站点；3、无证、借他人证件上岗或超越工作范围执法；4、执法单位或个人擅自设立收费项目和提高收费标准；5、收费、罚款不出具省财政票据和不实行收缴、罚缴分离的；6、无权上路部门利用检查站拦车检查、收费、罚款，或 协助无权上路部门检查、收费、罚款的(八)公路上和城市入口处无强制拦车清洗行为(九)各地部门通过运输企业和驾驶人员的问卷调查，对上述前八项表示满意和比较满意的要达到70％以上。

　　三、检查、考核的保障措施各地各部门要以大力开展实现争创境内所有公路基本无“三乱“的活动为契机，重新修订或进一步完善治理公路“三乱”各种行之有效的规定和奖惩激励机制，严格执行省政府《关于在公路(河道)上乱设站卡、乱罚款、乱收费行省处分暂行规定》(鄂政发[1998]63号)，采取严管重罚的行政措施，将穿越城镇的国道、省道列为公路管理，进一步加大从国道、省道向县乡道路延伸的治理力度，确保境内所有公路基本无“三乱”目标的如期实现。(一)严肃工作纪律。对各级国家行政机关及其工作人员违反公路管理法律、法规、规章的规定，在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为一经查实，依据《湖北省人民政府关于在公路(河道)上乱设站卡、乱罚款、乱收费行政处分暂行规定》(鄂政发[1998]63号)，由其所在单位或所在地行政监察机关按照干部管理权限和行政处分审批程序，给予政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(二)对于查实交通(收费和稽征)、公安(交警)、林业(林业检查)等部门有本《办法》第二部分第七项所列行为的：市交通主管部门将对分管、主管领导实行年终目标(双工团文明)考核扣分制，即凡责任范围内每出现l件公路“三乱”行为的，扣10分；出现1件受市级以上机关通报的公路“三乩”行为，扣30分；同时，对工作不力，出现问题的单位，采取不批项目、扣减建设资金等惩罚措施，即责任范围内每出现1件县(市)纠风等部门通报或认定的公路“三乱”行为，扣减5万元公路建设资金；出现1件受到市级以上机关通报或认定的公路“三乱”行为，扣减10万元公路建设资金。市公安主管部门，在严肃处理有关当事人、追究分管领导党政纪责任同时，与晋级晋衔挂钩，对因公路“三乱”受到处理的人员一律缓晋；对造成不良后果，影响确保全市所有公路基本无“三乱”资格的，在追究分管领导和主要负责人的党纪责任同时，宣布该地区或管区为公路“三乱”严重反弹地区或路段，并集中整顿二个月。同时实行一票否决制，取消该县(市)公安局年度评先、评优资格。市林业主管部门会同发案地所在的纪检监察机关和纠风办按照有关规定，从严追究有关单位领导和责任人员党政纪责任。对“三乱”查禁不力，严重影响所有公路基本无“三乱”目标实现的，对有关责任人员，该辞退的坚决退，该撤职的坚决撤职，该开除的坚决开除，绝不宽容。(三)加大责任追究力度，确保目标实现。一是襄樊市治理公路“三乱”牵头各部门一年内在本部门(单位)和责任区，发生两起公路“三乱”问题和案件，市纠风领导小组将实行黄牌警告制度，通报全市，责成重点整治；有一件被认定为是严重公路“三乱”问题和案件，除必要的收费、检查站值班人员外，全部下路实行两个月整顿，若不能得到及时处理，按照党风廉政建设责任追究制，对分管领导实行责任追究；发生两起(省认定一起)的，若不能得到及时处理，对部门领导实行责任追究，并取消该部门基本无“三乱”资格二是县(市)区牵头部门，所辖一年内发生两起公路“三乱”问题和案件，被查证属实的，当地政府责成该部门进行两个月整顿，取消年度被评先资格。并按照党风廉政建设责任追究制，在严肃处理当事人同时，追究部门分管领导和主要领导的党政纪责任；对市交通、公安、林业、纠风等部门认定为严重公路“三乱”问题和案件，报经市纠风领导小组批准给予黄牌警告，在从严处理当事人的同时，追究发案单位主 领导和分管领导的纪律责任，并进行重点整：治；发生两起(省认定一起)的，报经市纠风领导小组批准，取消该县(市)区所有公路基本无“三乱”资格，在追究有关部门负责人和分管领导党政纪责任同时，按照党内廉政建设责任追究制规定，追究当地政府分管领导的纪律责任；辖区一年内无权上路部门发生一起公路“三乱”问题和案件，由当地纠风部门严肃查处的同时，对该部门主要领导和分管领导实行责任追究，向社会公开曝光。发生两起者，经市交通、公安、林业、纠风部门研究，报经市纠风领导小组批准，给予该地黄牌警告，进行重点整治。三是襄樊市直治理公路“三乱”配合部门，一年内本部门及县(市)区系统，发生二起公路“三乱”问题和案件，在严肃处理当事人同时，按照党风廉政建设责任追究制规定，追究主管部门分管领导的纪律责任；有一件被市交通、公安、林业、纠风等部门认定的严重公路“三乱”问题和案件，或省治理公路“三乱’’牵头部门转办要结果的，在严肃查处当事人和追究主管部门分管领导责任同时，按照党风廉政建设责任追究制规定，追究主管部门主要负责人的纪律责任。(四)自本办法出台之日起，全市治理公路“三乱”工作实行季度各地各部门自检自查，半年集中检查，年底全市组织考核评比监督检查制度。对检查、考核无公路“三乱”地区或单位，年终由纠风领导小组授予年度实现所有公基本无“三乱”地区或单位，对有贡献人员给予适当精神物资奖励。对集中检查和年底考核中出现反弹的地方和部门，报经市纠风领导小组批准，取消其境内和系统所有公基本无“三乱”资格，并通过新闻媒体向全市公布。(五)实现辖区内所有公路基本无“三乱”检查、考核工作是一项非常严肃、十分重要而又紧迫的工作，各地各部门要加强领导，要对国办发[1994]41号文件的贯彻落实行情况进行一次全面、细致的检查。重点是检查辖区、本部门内的国道、省道和县乡道路，按照鄂政办发[2000]132号文件规定的检查、考核标准，对存在的问题，要坚决采取有效措施做到精心组织，周密部署，严格标准，整改到位，确保此项工作顺利开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月九日