中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市集体上访处置暂行办法》的通知
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中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市集体上访处置暂行办法》的通知
中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市集体上访处置暂行办法》的通知
（2006年5月9日）
深办发〔2006〕9号
《深圳市集体上访处置暂行办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市集体上访处置暂行办法
第一章 总则
第一条为妥善处置集体上访，规范处置工作，提高处置能力，维护群众合法权益，维护正常信访秩序和社会和谐稳定，根据国家《信访条例》、《治安管理处罚法》及有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称集体上访，是指信访人5人以上，采取走访形式向各级党和国家机关提出共同信访事项的活动。
第三条处置集体上访工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和建设和谐深圳效益深圳的要求，认真贯彻实施《信访条例》，正确把握和处理好畅通信访渠道与维护信访秩序的关系，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，努力维护改革、发展、稳定的大局。
第四条 处置集体上访工作遵循以下原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）依照法律法规和政策及时、就地解决集体上访问题，维护群众合法权益；
（三）以疏导教育为主，慎用警力和强制措施，防止矛盾激化。
第二章 工作职责
第五条市处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表市委、市政府履行下列职责：
（一）统一部署全市集体上访处置工作，建立和完善集体上访处置工作机制；
（二）组织协调有关方面处置涉及全市或跨部门、跨行业、跨地区的集体上访；
（三）督促检查各区、各部门处置集体上访各项措施的落实。
第六条区委、区政府履行下列职责：
（一）负责本辖区集体上访处置工作，制定工作预案，明确责任分工，建立工作机制；
（二）预防和控制集体上访，组织开展集体上访隐患排查，及时调处矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态，解决在本辖区；
（三）组织处置本辖区已发生的集体上访，协调处理并做好督促检查，依法、及时、就地解决问题；
（四）主动配合上级党委、政府处置辖区群众越级集体上访，把上访人接回并妥善处理他们反映的问题。
第七条信访部门履行以下职责：
（一）按照《信访条例》的规定，做好群众到本级党委、政府设立或者指定的接待场所（以下称规定场所）集体上访的接待、处理工作，必要时协助处理在其它场所发生的集体上访活动；
（二）受理、交办、转送、督办集体上访事项；
（三）组织协调有关辖区、责任单位及其他涉事单位做好越级集体上访人员的劝返工作，维护正常信访秩序；
（四）研究、分析集体上访情况，及时向本级党委、政府和上级信访部门报告，提出工作建议；
（五）向下级党委、政府和同级有关部门通报集体上访情况。
第八条 公安机关履行以下职责：
（一）负责加强对本辖区党和国家机关办公场所周围的巡逻，维持集体上访现场的治安秩序、交通秩序；
（二）协助集体上访接待部门维护正常信访秩序，保护现场工作人员的人身安全；
（三）对集体上访中发生的违法行为，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；
（四）收集并固定集体上访过程中违法行为的证据，适时依法处理。
第九条纪检、监察以及司法机关、行政复议机构履行以下职责：
（一）做好群众到本单位集体上访的接待工作，受理、办理有关信访事项；
（二）按照职责和管理权限，依法妥善处理群众集体上访提出的申诉、检举、控告或者诉讼、行政复议事项；
（三）综合运用法律、教育、调解等多种手段处置涉法涉诉集体上访，有效化解矛盾，维护正常信访秩序；
（四）做好法律宣传和法律援助工作，教育引导群众依法理性表达诉求，并协助群众来源地、涉事单位做好矛盾化解工作。
第十条 责任单位履行以下职责：
（一）按照《信访条例》的规定，做好群众到本单位集体上访的接待工作，受理、办理职权范围的信访事项，并及时答复上访群众；
（二）承办信访部门交办、转送的集体上访事项，按照《信访条例》和交办转送要求作出处理；
（三）做好政策法规宣传解释工作，教育引导上访人依法理性表达诉求，维护正常信访秩序；
（四）积极配合做好越级集体上访处置工作。
第十一条宣传部门根据市处理信访突出问题及群体性事件联席会议的要求，负责协调、安排有关集体上访的宣传报道工作。责任单位新闻发言人在市宣传部门指导下做好新闻发布和媒体沟通工作。
第十二条其他有关单位协助配合责任单位、信访部门处置集体上访，做好交通、救助、后勤保障等工作。
第三章 集体上访处置程序
第十三条集体上访分为一般集体上访和异常集体上访。一般集体上访是指到规定场所进行的有秩序的集体上访活动；异常集体上访是指在规定场所发生的有过激行为的集体上访活动或在非规定场所发生的集体上访活动。
第十四条一般集体上访处置程序：
（一）集体上访接待部门要按照《信访条例》规定做好接访工作，凡上访人数超过5人的，要告知上访人推选不超过5人的代表，进行接访；
（二）集体上访接待部门对依法有权作出处理决定的集体上访事项，应当直接办理。对依法应当由其他机关作出处理决定的集体上访事项，应当告知、引导上访人到其他机关理性反映诉求，或及时转送、转交其他机关办理。
第十五条异常集体上访处置程序：
（一）对异常集体上访，公安人员和有关人员应当及时赶到现场，维持治安秩序和交通秩序，做好宣传、教育、疏导、说服工作；
（二）对在非规定场所发生的异常集体上访，现场处置人员应当引导其到规定场所理性反映诉求。对经劝导愿意离去的，必要时可由有关部门安排车辆送到规定场所或返回驻地。
第十六条越级上访处置程序：
（一）发生群众越级进京集体上访时，市信访部门要根据上级要求，组织责任单位和相关涉事单位派出工作人员，在指定时间赶赴北京，协助中央国家机关做好上访人的劝返工作，尽快把上访人带回本地。市政府驻北京办事处要配合做好劝返工作；
（二）发生群众越级到省集体上访时，市信访部门要根据上级要求，组织责任单位和相关涉事单位派出工作人员，在指定时间赶到现场，协助做好劝返工作；
（三）发生群众越级到市集体上访时，由接待部门视情况通知责任单位和相关涉事单位派出工作人员，在指定时间赶到现场参加处置工作。
第十七条集体上访演变为群体性事件的处置：
（一）集体上访中发生下列行为即演变为群体性事件：
1．在党和国家机关办公场所周围大规模非法集会、示威，围堵、冲击党和国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；
2．携带危险物品和管制器具；
3．侮辱、殴打、威胁党和国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；
4．在党和国家机关办公场所、信访接待场所滞留、滋事，损毁公共财物；
5．扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
（二）集体上访演变为群体性事件后，即按照《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》（深办〔2005〕51号）的规定进行处置。
第四章 后续工作
第十八条集体上访人员接回后，有关责任单位要认真研究他们反映的问题，按照《信访条例》的规定抓紧办理。对重大集体上访，要落实领导包案责任制，限期解决。同时，要切实做好上访群众的思想工作，防止其再次集体上访。
第十九条市委办公厅、市政府办公厅每月定期通报群众到市委、市政府集体上访情况。市信访部门每季度通报一次群众到市委、市政府集体上访处理情况。
第二十条各级党委、政府和有关部门应及时对集体上访处置工作情况进行总结，吸取经验教训，完善有效预防和处置集体上访的工作机制。
第二十一条对在集体上访处置工作中失职、渎职，酿成群体性事件或其他恶性事件，造成严重后果的，依照《信访条例》等法律、法规和《深圳市行政过错责任追究办法》（深府〔2005〕16号）、《深圳市信访工作责任追究暂行办法》（深办〔2006〕13号）的规定，追究有关单位和人员的责任。
第五章 附则
第二十二条本办法适用于本市各级党委、政府和各部门处置集体上访工作。国家法律、法规和党中央、国务院对处置集体上访另有规定的，从其规定。
第二十三条本办法由市信访部门负责解释。
第二十四条本办法自印发之日起施行。
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