对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《供港鲜活冷冻商品管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），部驻各地特派员办事处，中国粮油食品进出口总公司，中国出口商品基地建设总公司，香港华润（集团）有限公司，香港粤海（集团）有限公司，澳门南光（集团）有限公司，澳门南粤（集团）有限公司：
为进一步推动供港鲜活冷冻商品管理改革，确保对香港市场的持续、稳定供应，我部制订了《供港鲜活冷冻商品管理暂行办法》。现将该《办法》印发给你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：
请有关省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）和中国粮油食品进出口（集团）有限公司自接到本通知之日起20个工作日内，按照《供港鲜活冷冻商品管理暂行办法》第六章的有关规定，将本地区、本公司符合条件的供港活大猪生产场（厂）名单报我部（贸管司）审核。
特此通知。


第一章 总则
第一条 为加强对供港鲜活冷冻商品的管理，保证对香港市场的稳定供应，按照建立社会主义市场经济的总体要求，依照《中华人民共和国对外贸易法》，特制定本办法。
第二条 商品品种范围：活畜（活大猪、活中猪、活乳猪、活牛）、活鸡、冻肉禽（冻猪肉〔包括冻猪付产品〕、冻乳猪、冻牛肉、冻鸡）、水产品（大闸蟹、活塘鱼）。除活塘鱼外，供港鲜活冷冻商品实行出口配额许可证管理。出口许可证由外经贸部授权的发证机关发放。许可证当月有效。
第三条 管理机构及职责。外经贸部统一负责供港鲜活冷冻商品的出口管理工作。外经贸部驻广州特派员办事处（以下简称广州特办）根据外经贸部授权，负责供港鲜活冷冻商品的部分管理工作。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委、厅（以下简称地方外经贸管理部门）负责本地区供港鲜活冷冻商品的综合管理工作。香港华润（集团）五丰行（以下简称五丰行）是内地鲜活冷冻商品在香港的总代理，负责市场的协调、管理工作。香港粤海（集团）广南行（以下简称广南行）在接受总代理统一协调的前提下，负责代理广东省（含深圳市）出口的鲜活商品。
第四条 供港活塘鱼实行配额放行证管理。出口配额由广东省对外经济贸易委员会（以下简称广东省外经贸委）商广州特办确定。其中，广东省外经贸委负责广东省供港活塘鱼的配额下达和出口放行证的签发工作，广州特办负责除广东省以外其他省市供港活塘鱼的配额下达和出口放行证的签发工作。

第二章 配额总量的确定、下达及调整
第五条 外经贸部以相关商品香港市场的容量、市场供应的格局以及我远近期市场份额目标等为依据，参考总代理的建议，确定每年的配额总量。
第六条 代理机构在提出配额总量建议时应提供以下资料：
（一）相关商品香港市场前三年的市场需求情况。
（二）相关商品当年的市场供应情况及供应者各自的市场份额、经营状况及经营成本。
（三）代理机构1－3年的经营目标，包括年销量及市场份额目标。
（四）对市场可变因素的分析，包括消费习惯的变化、替代消费品的出现、市场突发事件对供求关系的影响等情况。
第七条 外经贸部在确定配额总量后，将配额下达给有关地方外经贸管理部门和有关公司。
（一）活畜／活鸡：按经营能力，将配额下达给承担供应任务的地方外经贸管理部门和有关公司。
（二）冻肉禽：在现有经营能力的基础上，突出规模经营，以扩大出口为中心，配额向有经营实力并有出口潜力的地方倾斜。
第八条 为避免市场、货源、运输等发生变化而影响供应，外经贸部将根据各地配额的完成情况和货源情况，对配额实行动态调整。
如遇突发性事件并明显影响市场供应，外经贸部将对相关商品的配额总量进行调整。

第三章 配额的二次分配
第九条 地方外经贸管理部门和中国粮油食品进出口（集团）有限公司、中国出口商品基地建设总公司及有关公司（以下简称有关公司）按外经贸部的规定负责配额的二次分配。
（一）活畜／大闸蟹
1、分配给有相关商品出口经营能力的出口企业。
2、鼓励规模经营。出口企业所获得的配额数量不得低于相关商品出口配额的最低分配标准。活大猪15000头，活中猪10000头，活乳猪2500头，活牛1000头，大闸蟹30吨。年出口配额总量达不到上述标准的口岸和有关公司，由1家经营。
3、外经贸部将按本办法第十条的规定，试点审批有实力的生产场（厂）自营供港活大猪业务。经外经贸部批准的生产场（厂）可向地方外经贸管理部门申请出口配额。
（二）活鸡：按外经贸部《供港活鸡出口管理暂行规定》（〔1998〕外经贸管发166号）进行配额的二次分配，实行规模经营。
（三）冻肉禽
1、分配给有出口经营能力和出口实绩的出口企业。
2、地方外经贸管理部门可自行审批有出口经营权的企业经营供港冻肉禽业务。
3、出口企业所获得的配额数量不得低于相关商品出口配额的最低分配标准：冻猪肉500吨，冻牛肉200吨，冻鸡150吨。
第十条 地方外经贸管理部门可根据以下标准向外经贸部申报1－2家生产企业自营供港活大猪出口业务。
（一）生产场（厂）的卫生防疫条件合格并经国家出入境检验检疫局注册登记。
（二）单个生产场（厂）母猪存栏达2000头，年产活大猪30000头以上；或前三年供港活大猪的供货实绩年均在15000头以上的生产场（厂）。
（三）企业具备独立法人资格，资产负债、销售及利润状况良好（附资产负债表和损益表）。
（四）生产场（厂）的活大猪须实行自繁自养，其品种、规格符合香港市场的要求。

第四章 代理
第十一条 香港代理机构、国内出口企业和供货企业应按照市场经济的要求确立彼此之间代理与被代理的关系。
（一）活畜
1、代理机构和出口企业必须按照责、权、利统一的原则签定出口代理协议。出口企业有义务保质保量提供委托代理出口的商品，同时也有权了解被代理商品在市场销售的详细情况。五丰行在保证完成市场占有率目标的前提下，履行其总代理的权利。
2、出口代理协议应对双方的供销数量、代理佣金及其他费用等有关内容明确各自应尽的义务和享受的权利。
3、地方外经贸管理部门和有关公司应提供符合本办法第十五条规定的供货猪场名单并报外经贸部核准。出口企业在获得出口配额后，必须从经外经贸部核准公布的供货猪场收购出口。出口企业和供货猪场须签定相应的供货代理协议，明确双方的权利和义务。
（二）活鸡及冻肉禽
1、五丰行和广南行负责内地活鸡对香港的出口代理工作。其中，广南行负责代理广东省（含深圳市）的供港活鸡，五丰行负责代理除广东省以外其它省市的供港活鸡。
2、供港冻肉禽由五丰行负责代理工作。
3、出口企业和代理机构须签定相应的代理协议，明确各自的权利和义务。
（三）出口企业和代理机构签定供港水产品代理协议，明确双方的责、权、利。
第十二条 代理机构应认真调查、落实有关客户的资信状况和经营状况，保证及时、安全收汇。

第五章 检验检疫
第十三条 供港鲜活冷冻商品的质量必须符合国家有关法律法规和标准的要求，任何商品均须经过国家出入境检验检疫机关的法定检验检疫并获得相应的检验检疫证书后方可供港。
（一）活畜／活鸡
1、各有关供港活畜、活鸡的饲养、屠宰、加工场（厂）必须遵守国家出入境检验检疫局和各产地出入境检验检疫机关制定的供港活畜、活鸡的检验检疫管理及生产场（厂）注册登记的有关规定，并接受各产地及离境口岸出入境检验检疫机关的监督管理。
2、供港活畜、活鸡须为在产地出入境检验检疫机关注册登记的生产场（厂）出生并育成的。
3、各类出口企业供港的活畜、活鸡，须向产地出入境检验检疫机关报检。经检验检疫合格后，由产地出入境检验检疫机关签发动物检验检疫证书。活畜、活禽运抵离境口岸时，经离境地出入境检验检疫机关进行离境前检验检疫。合格者，换证或验证放行；不合格者不得供港。
（二）冻肉禽
1、出口企业应严格按照外经贸部和原国家商检局《关于内地对港澳出口供应冻肉禽有关规定的通知》（〔1993〕外经贸管发第365号）的规定，保证供港冻肉禽的卫生标准。
2、出口企业在货物出运前必须向产地出入境检验检疫机关报检，报检的冻肉禽必须是经出入境检验检疫机关注册工厂屠宰、加工的产品。只有经出入境检验检疫机关检验检疫合格并签发相应的检验检疫证书后方可供港。
（三）供港水产品的出口检验检疫按国家有关规定办理。

第六章 供港活大猪生产场（厂）供货资格的认可
第十四条 为推动规模生产，保证质量，同时鼓励科学饲养、品种改良等，对港出口活大猪试行供货猪场认可制度。外经贸部根据生产场（厂）的生产能力、资产负债、销售及利润、卫生防疫水平以及产品的品种规格是否符合香港市场的要求等标准，认定并赋予生产场（厂）供货资格。任何出口企业只能出口经认可的猪场的活大猪。
第十五条 符合以下条件的猪场均可通过地方外经贸管理部门向外经贸部申请供货资格。
1、生产场（厂）卫生防疫条件合格并经出入境检验检疫机关注册登记。
2、以前无供货实绩的单个生产场（厂），实际年产活大猪5000头以上；或前三年供港活大猪的供货实绩年均在3000头以上的生产场（厂）。
3、具备企业独立法人资格，资产负债、销售及利润状况良好（附资产负债表和损益表）。
4、生产场（厂）的活大猪须实行自繁自养，其品种、规格符合香港市场的要求。
第十六条 外经贸部将根据香港市场的需求状况和内地生产水平、出口规模经营等要求，适时调整有关标准，动态管理并公布供港活大猪认可猪场。其他活畜（活中猪、活乳猪、活牛），待条件成熟时也将采取供货资格认可制度。

第七章 监控及反馈
第十七条 市场销售情况的反馈。代理机构应在每月的中旬将上月有关商品的市场情况包括市场总的供需状况、外货、内地货及港产货的到货和销售情况报外经贸部。
第十八条 地方外经贸管理部门和出口企业须按我部《进出口商品配额执行情况核查反馈办法》的有关要求，定期将有关商品的配额使用、出口等情况报外经贸部。
第十九条 质量的反馈
（一）外经贸部定期向国家出入境检验检疫局了解产地出入境检验检疫机关对供港鲜活冷冻商品的检验检疫情况。
（二）代理机构每月须向外经贸部反映上月所有出口企业的出口商品质量状况。如有特殊的质量违规情况，应及时报告外经贸部。
第二十条 代理机构、出口企业和供货企业有义务随时向外经贸部报告业务中出现的其他问题及情况。

第八章 检查及罚则
第二十一条 外经贸部将按照下达的年度配额以及对市场份额的目标等要求检查代理机构和出口企业的工作。
第二十二条 当代理机构不能完成外经贸部下达的活大猪全年出口配额，活大猪市场份额目标不能实现时，代理机构须部分退还所收收入。当销量达到全年配额的99．5％或以上时，视作全部完成。如未能完成的数量占全年配额总量的0．5－10％以内，代理机构须将全年销售金额的0．5％退还给有关出口企业，如不能完成的数量占全年配额总量的10－20％以内，退还金提高到1％，依此类推。代理机构连续两年不能完成规定的销量，代理机构在退还部分销售金额的同时，外经贸部在下一年的配额安排时，将把原代理机构不能完成的数量安排第二家代理机构出口。
第二十三条 出口企业的配额完成率是安排企业下年度出口配额的重要依据。对配额完成率低于全国平均水平或达不到80％（当平均完成率超出80％时）的企业，按所欠比例扣减配额。
第二十四条 对达不到本办法第九条冻肉禽最低出口标准的企业，三年内不再安排相关商品的出口配额。
第二十五条 供港活大猪、活鸡质量出现问题并经查实，问题出在供货猪场或鸡场的，对负直接责任的猪场或鸡场，立即取消其供货资格，对负间接责任的出口企业扣减相关出口企业下二个月三分之一的配额。经查实，问题出在猪场或鸡场以外，对负直接责任的出口企业扣减下二个月配额的二分之一，两年内累计违规达3次者，取消其该项商品的出口配额，不再恢复。
第二十六条 对违反规定收购非注册生产场（厂）生产的活畜、活鸡的出口企业，经查实，外经贸部取消其供港活畜、活鸡的出口配额，不再恢复。
第二十七条 对出现质量问题的其他商品，经查实，按所出货物的三倍数量扣减配额。
第二十八条 对未经外经贸部批准超配额出口的出口企业，外经贸部将取消其全年出口配额。
第二十九条 严禁出口企业以任何方式自行转让、买卖出口配额许可证。如出现上述情况，一经查实取消其出口经营权。
第三十条 代理机构的代理行为明显有失公平竞争原则，造成香港市场鲜活冷冻商品销售秩序混乱；或代理机构不能保证出口收汇，造成出口企业的经济利益受到损失，经查实，外经贸部将终止该代理机构的代理。

第九章 附则
第三十一条 目前国内牲畜饲养水平及集约化经营水平基本达到国外同类水平，而且已能充分满足香港市场的需要，外经贸部原则上不再审批新的对港出口鲜活冷冻商品的合资企业。对在本文实施前未经外经贸部批准的合资生产场（厂），也不再受理补报申请。
第三十二条 外经贸部已批准的外商投资企业，其出口的产品必须是自产产品。外商投资企业的出口数量不得超过外经贸部核定的出口规模。
第三十三条 广州特办根据本办法制定、修改相应商品的月度配额或日配额管理规定，并报外经贸部备案。
第三十四条 本办法由外经贸部负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起执行，以前的有关管理规定与本办法不符之处，以本办法为准。



WTO与改善中国电信法律环境

王春晖


中国加入WTO后，中国电信业必须作出两项最基本的承诺，那就是：遵守规则、开放市场。因此，WTO中有关GATS的规则就将成为中国电信管理层及电信运营商都必须遵守的准则。然而，能遵守WTO规则的国家，必须是一个搞市场经济的国家；一个搞市场经济的国家，也必须是一个法律环境非常完善的国家。因此，完善中国的法律环境，不仅是为加 入WTO的外部需要，也是中国完善社会主义市场经济体制的内在需要。
加入WTO，中国电信法律体系面临最大的挑战是现有的电信法规、部门规章及地方性法规与WTO规则不相符合。这实际上也是我国原有的以行业垄断为本的立法理念与市场经济立法理念的冲突。
中国目前尚没有统一的《电信法》，规范电信服务贸易的法律规范主要是《中华人民共和国电信条例》（下称《条例》）。《条例》是我国第一部有关电信业的综合性行政法规，《条例》的出台应该是我国电信立法领域的一个重大发展。《条例》确立了中国电信行业监管的十项重要管理制度：（1）电信业务经营许可制度；（2）电信网间互联调解制度；（3）电信资费管理制度；（4）电信资源有偿使用制度；（5）电信服务质量监督制度；（6）电信建设管理制度；（7）电信设备进网制度；（8）电信安全保障制度；（9）外商投资电信制度；（10）电信违法制裁制度。
从世界各国电信法律环境看，我国的《条例》及部门规章、地方性法规与GATS的总体要求还相差很远，特别是一些地方性电信法规本位主义特别严重，而且不透明、不公开。事实上，我国多年来电信立法过程中存在的主要问题是：（1）指导思想基本是管理本位主义，而非经济主体权利本位。太多强调电信行政主管部门的管理权，忽视经营主体的经营自主权；（2）政企职能不能实质分开；（3）部门立法、重复立法，立法时不重视法律的公平性和社会效应。可以说，中国目前的电信服务方面的立法严重滞后，已经成为中国入世后，电信业进一步发展的最大障碍。因此，电信管理层应尽快根据国际电信服务贸易的规则和要求，修改完善有关的部门规章，废除那些与WTO规则相抵触的规章和地方性法规，加快立法速度，特别是要提高立法质量和档次，建立一套清晰透明，符合国际惯例的“游戏规则”。为此，笔者提出如下建议：

一. 关于中国电信业的市场准入问题
中国电信业的市场准入应有一个渐进的过程。根据GATS逐步自由化的规定，服务贸易自由化的进程，应取决天各个成员方的国家政策目标，以及成员方包括它的整体和个别服务部门的发展水平，在逐步扩大市场准入程度方面应根据各国的发展情况给予适当的灵活性。
中国加入WTO的身份是发展中国家，中国在电信服务领域的总体发展水平与欧美等发达国家相差甚远。因此，中国应根据GATS的逐步自由化原则，来确定中国电信服务市场准入的规模、程度和时间，逐步地开放中国的电信服务市场。

二. 有关外商投资电信服务业方面的立法应按GATS的要求作出规定。
GATS第十六条规定了各国在其作出市场准入承诺的服务部门中，将不得采取六项针对市场准入的限制性措施。尽管我国对现行的外商投资方面的法律作了较大的修改，但是与GATS的要求还相差一定距离，而且截止目前为止，我国有关服务业的一般性立法，仍然是一个空白。因此，电信管理层应考虑率先制定有关“电信服务业外商投资的规定”。
目前，在外国合营者的投资比例方面，《中外合资经营企业法》与《电信条例》就相互冲突。《中外合资经营企业法》第四条规定：外国合营者的投资比例一般不低于百分之二十五，没有上限；《电信条例》则规定：从事基础电信业务的公司，国有股权或股份不少于百分之五十一。


三． 关于电信业务经营许可证的取得
目前，国家对经营基础电信业务和增值电信业务均实行许可证制度。颁发基础或增值电信业务许可证，我国主要采用申请与审批制，即由符合条件的提供电信服务的企业提出申请，国家电信主管部门按照电信法规的条件、程序、时限进行审批。但是随着电信服务市场的开放和竞争的日趋激烈，电信服务经营许可证的颁发应当考虑先取得基础电信或增值电信“建设许可证”，然后再通过招标的方式，取得电信业务的经营许可证。


四． 关于电信资费标准问题
电信资费问题，是接受电信服务的消费者都普遍关心的问题。按照《电信条例》的规定：“电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求，电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。”但基本电信业务的资费标准仍由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。然而，电信行业的“成本”究竟是什么，又有谁去仔细研究过。我认为目前电信资费标准的确定，主要还是考虑了政策因素和投资回报率这两个因素。我国的电信产业是从自然垄断逐渐走向有限制竞争的。在这种条件下，电信资费的定价方法更多是考虑政策因素，而非市场竞争条件下的资源最佳配置；另外，电信业属于资金密集型产业，由于这几年对信息高科技效应的过高预期和市场开放，刺激了对电信市场的过度投资；过度投资使得我国有限竞争的电信业迅速进入了成熟期，市场成本加大，投资回报速度必然就成为投资者的关注的问题。
我们再回头研究一下电信业务的成本，比如投资者很仔细地投资，花钱很小心，并且有很强的监督，这个成本就可能很低。但是如果在垄断或有限制的竞争下，它的价格线不但没有下降的机制，反而还有往上走的趋势。虽然《电信条例》规定，电信业务经营者应根据电信主管部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。但是电信经营者都以这些数据和资料属“商业秘密”为由，不予提供。因此，电信业务的消费者对制定电信资费标准的成本、数据及资料，仍然没有知情权。我认为，中国加 入WTO后，电信资费的标准应逐步由电信服务的提供者按照市场的需求和价值规律自行确定，国家应逐步取消政府定价。


五． 中国电信业的国民待遇应先对内实行
GATS的国民待遇原则是建立在国际经济关系的非歧视原则基础上的，其核心是一缔约方对来自任何其他缔约国的服务和服务的提供者，在法律规章和管理等方面给予不低于本国的服务和服务提供者所享有的待遇。这表明：国民待遇不仅适用于国外的服务和服务提供者，同样也适用于国内的服务和服务提供者。因此，笔者建议，中国电信业在对外开放之前，应先进行对内开放，在给予国外电信服务和服务提供者国民待遇之前，应先在国内电信业中实行国民待遇。

六． 中国电信业要引入真正的竞争机制，必须实行多元的产权主体，并实行公平的游戏规则
自1998年国家信息产业部成立后，中国电信宣告解体，成立了若干独立的电信公司。目前，在基础电信业务市场，已有中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星等几家主要基础电信公司。从这些公司经营的电信业务种类上来看，仅仅是一种业务上的专业化，原有的市场结构并没有发生实质的变化，业务上彼此独立，不可能形成真正的竞争格局。尤其是目前中国电信业的产权结构依然如故，虽然各公司之间有着各自不同的利益和目标，但从所有权主体上看，都属于中央人民政府。如果在竞争中任何一个公司受到重创，遭受损失的只能是国家。因此，国有电信公司必须改革，改革的唯一出路就是进行资产重组，实行多元的产权主体和产权结构。因为“竞争”的内涵是竞赛和争夺，其前提是产权主体和结构必须是多元的或不同的，否则不可能形成真正的竞争。因此，笔者再次建议，国家在允许国外资本介入中国电信服务业之前，应先允许国内非公有资本介入。同时，笔者担心，中国电信业国有控股51％会影响先进技术和管理的引进。道理很简单，只有对方控股时，其利益更大时，才能把更先进的技术和管理源源不断地配套进来。实际上，公司谁控股无关紧要，他赚钱，我收税，他获利，我就业。要明白这样一个道理，我们引进的是企业而不是国家；而且这些企业又都是私有的，只要我们有完善的监管措施，是不会影响我国的主权和安全的。
我国目前的主要电信公司均属国家控股集团公司，这种模式，笔者有几种疑虑：（1）国家电信控股集团公司的董事会成员和高级管理人员由政府任命，公司的决策与政府的决策的区别就不大，这又如何能减少政府对公司业务活动的行政干预呢？那么如果是这样，政企分开就是一句空话。（2）国家电信控股集团所控制的子公司不止一家，这些子公司有盈利的，也有亏损的，国家控股集团从全面利益出发；很可能把盈利的子公司的利润抽走，用于补贴亏损的子公司。这样又形成了新的“大锅饭”。因此，只有建立电信业的多元投资主体，才会解决上述矛盾。首先，由于多方出资，新增投资或技术，有利于技术的更新换代，增加竞争能力，扩大市场份额；其次，由于多方出资，董事会的成份多样化，从而政府的行政干预就会减少，董事会的独立就会扩大；再次，由于多元的投资主体，各个投资主体都关心公司的发展前景，因此，便于公司扩展业务，开拓市场。
目前，中国电信业的“竞争”是无序的、不规则的，基本上是利益导向，而非规则导向。这与中国电信管理层实行的价格不对称管制政策有极大的关系 。众所周知，电信业的竞争同市场的关系极为密切，无论在什么情况下都应当在市场这一大背景下，对竞争进行博弈分析，认识企业竞争存在的客观性具有重要的意义。电信业参与市场竞争的方式无非有两类：一是价格竞争；二是非价格竞争。笔者认为，只有非价格竞争能力的提高才能显示其竞争的实力。由于电信服务本身具有无形性、可变性、易消失性，服务的生产与消费的不可分割性以及服务的全程全网和互联互通等特点 ，使得电信业的非价格竞争因素，显得尤为重要。为此，笔者建议，电信管理层在制定“游戏规则”时，应重点考虑非价格竞争机制。


七． 加快转变通信行政管理职能
WTO规则对成员具有较强的约束力，尤其对成员的政府行为提出了严格的要求。一个成员国要享受WTO的权利并从中获得巨大的利益，必须根据WTO的有关原则、协议和要求来改革政府的行为，增强政府法治性和透明度，以保证政府为市场和企业提供公平的“游戏规则”。
目前，我国的通信行政管理部门，无论在观念上、职能上和管理方式上都不能适应加入WTO后新形势的需要。因此，我国通信行政管理必须加快转变职能，尽快由“控制型管理”向“服务型管理”转变，用“规则导向”取代“权力导向”。笔者认为，在转变通信管理职能上应着重考虑以下几个方面：
（1） 按照公平原则，减少对电信服务贸易的行政干预，强化市场机制；
（2） 按照透明度原则，提高电信服务贸易管理的透明度和公开性；
（3） 按照非歧视原则，一视同仁地对待各通信企业；
（4） 按照国民待遇原则，对本国和外国的电信服务和服务提供者给予平等对待。

八.建立通信行政行为公开化法律体系
WTO中的透明度原则，要求各成员方将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章、司法判决等迅速加以公布，以让其他成员方政府和贸易经营者熟悉。
为适应加入WTO的需要，我国通信行政领域当务之急应解决两个公开：
1． 通信行政的信息公开
无论是根据WTO关于信息公开的要求，还是根据我国民主与法治的发展需要，建立信息公开制度，应当成为我国通信行政改革的一项重要任务。目前，无论是电信服务的提供者还是电信服务的消费者，都面临着对通信行政信息的欠缺和信息的歧视问题。例如，去年电信资费调整的价格听证会内容，要求公民保密；今年的模拟网退网精神，也要对社会保密。这些本来应向公众公开的信息，确以“保密”二字，成为非阳光下的行为。为此，笔者建议：为保障电信服务的提供者和消费者的知情权的发展要求，必须建立通信行政信息或情报公开的法律制度。