基层检察院如何做好经费保障工作

会东县检察院办公室 王凤xwangfeng@163.com

检察经费，是检察机关依法履行法律监督职能的所必需的重要基础条件之一。就检察经费保障问题，韩杼滨检察长于2001年3月10日在第九届全国人民代表大会上做的《最高人民检察院工作报告》中指出：“检察经费保障机制尚不健全，一些地方特别是边远贫困地区检察院办案经费不足、装备落后的问题尤为突出。”可见，检察经费不足，是基层检察院普遍存在的问题。如我院近几年检察经费，除人员经费能足额下达预算外，公用经费未按“高于同级一般行政机关一倍以上”予以安排（在中办发[1998]30号文件下发后），业务经费更不能满足实际需求。业务经费超支严重。经费困难，成为制约检察事业发展的重要因素之一。如何作好基层检察院的经费保障工作？笔者从我院工作实际，谈几点看法：
　　一、 抓住机遇，依靠政策
　　中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《财政部关于政法机关不再从事经商活动和收支两条线管理后财政经费保证的若干意见》里面有如下规定：
　　1、人员经费：要按照“从优待警”的原则，对政法机关编制内人员的工资、补助、岗位津贴等政策性经费，必须按时足额发放；同时，要根据当地财力，妥善安排好政法机关工作人员的基本医疗保险、住房补贴等经费，进一步改善政法机关工作人员的生活条件。
　　2、行政经费：要按高于当地一般行政机关一倍以上标准安排。
　　3、办案经费：对大案要案所需办案经费实行专项安排。
　　4、装备经费：要根据工作需要和财力可能制定装备标准，逐步配备到位。对与办案密切相关的装备，要尽力解决；对现有装备，要制定更新计划，逐年予以落实；对装备所需的维护、维修和消耗费用，要列入年度经费预算，保证其正常运转和业务工作需要。
　　据此，我们可与政法部门（政法委、公安、法院等）紧密联系，结为一体，联合行文，向县委、县政府及财政部门反映实际情况，请有关部门按规定安排预算。
　　二、 认真做好预算的编制工作
　　我县从今年开始全面推行了部门预算改革。预算编制改革是一项全新、复杂的的系统工程，它涉及到很多新的知识，而且政策性很强，这对预算编制人员提出了更新、更高的要求。预算编制人员要认真学习有关政策，熟练掌握编制方法，并对本单位的经费需求进行调查研究，全面掌握本单位的人、财、物等基本情况和业务需要，编制出全面、细化、合理的部门预算。
　　三、 多汇报、多请示，争取领导的支持
　　根据我国检察机关实行分级管理的财政体制，检察机关的经费由本级财政支付。检察机关经费不仅受到当地财政状况的制约，而且受到党政领导机关对检察机关工作重视程度的影响。因此，要通过各种途径、采取多种形式向有关领导及财政部门汇报检察机关的实际困难；对查办大要案件所需的办案经费，要多请示，及时申请专项办案经费；对检察机关有关政策及发展规划，如中办发[1998]30号文，韩杼滨检察长在2001年做的《最高人民检察院工作报告》提出的“加快大中城市检察院科技强检步伐，研究开发先进实用的检察技术，逐步推广举报电话自动受理系统、网上举报和多媒体法庭示证系统，提高运用科学技术揭露犯罪、证实犯罪的能力”。要让有关部门了解，争取他们的支持。
　　四、 密切联系群众，热情服务，争取群众支持
　　坚持“人民检察为人民”的倡导精神，积极运用检察职能为人民群众排忧解难，关切人民利益，以职能活动争取群众的支持，在检察活动中建立健全检察经费保障制度。中央指示：“各级党委要加强对政法工作的领导，全力支持政法部门依法行使职权。要完善政法经费保障机制，确保政法机关开展工作的必要条件。检察机关要通过自身的职能活动赢得广大人民群众和地方党委的信任和支持，在严厉打击刑事犯罪的同时，加强基层检察院的基础建设，落实社会治安综合治理的各项措施，从根本上遏制犯罪的发展。”因此，群众的支持率高了，检察机关的形象与威望树立起来，也将间接地影响到有关部门对检察机关的认可与重视，从而争取经费的保障与落实。
检察经费除以上述正常途径解决外，争取多办案、办好案、办大案，依法追缴案款上缴，申请返拨经费，也是检察经费来源的有效途径。同时，加强资金节流管理，严格财务制度，如我院在财务管理方面制定有《财务管理制度》、《车辆管理制度》等各项专门的管理制度，对各项固定资产的使用、维修上作了详细的规定。实行按制度管理后，我院在资金的使用上严格把关，把有限的经费，用在刀刃上。如我院近几年来的购置费，主要用于新办公大楼的建设、及其它电脑、数码照像机、监视系统、复印机等高科技产品的投入。全院平均每个科室一台电脑，为实现无纸化办公做好准备，不仅节省了资金，还大大提高了工作效率。
　　六、 经费保障体制改革的方向
　　随着检察改革的不断深入开展，经费不足问题将更加凸显，经费保障机制已经成为未来检察事业发展的瓶颈，因此，改革经费保障体制，势在必行。笔者认为应如下进行改革：
可将检察经费分为五部分：一是人员经费；二是日常公用支出；三是装备费用；四是办案费用；五是基本建设费用。其中，人员经费、日常公用支出、装备费用、基本建设费用等四部分支出具有相当大的地方性，即同本地的生活水平和经济发展水平有很大的相关性，因此，这四部分经费应当由地方政府安排。办案经费的开支具有一定的跨地区性和共同性，同检察业务密切相关。如深圳市检察机关建立侦查人才库，只要案件需要，市区检察院可调动人才库侦查力量，目的是实现（侦查人员）资源共享。因此，办案经费也应改为“共用”，即上级人民检察院根据各基层院的办案情况及人才库资源的使用情况，拨给办案经费并监督使用。鉴于国家的财政体制和上级人民检察院对下级检察机关的领导关系，笔者建议，办案经费分别由省财政和市财政负担，由省一级人民检察院和市检察院下拨和监督使用。各方负担的具体比例尚待进一步研究。总的来说，检察经费体制的改革方向是，通过国家立法确定各级财政负担的比例、拨款的方式和使用的监督程序。



二OO七年七月十二日

辽宁省本溪市人民政府办公厅


关于印发本溪市升挂使用国旗管理办法的通知

本政办发〔2010〕74号


各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市升挂使用国旗管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十四日

（发至乡镇政府、街道办事处）


本溪市升挂使用国旗管理办法

第一条为了维护国旗尊严，增强公民国家观念，发扬爱国主义精神，根据《中华人民共和国国旗法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内国旗的升挂、使用及管理。
国家对升挂、使用国旗另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称的国旗，是指中华人民共和国国旗。
第四条各级人民政府负责本行政区域内国旗升挂、使用的监督管理。各级人民政府有关行政管理部门对所属单位升挂、使用国旗实施管理；街道办事处对其他单位和个人升挂、使用国旗实施管理。
第五条国旗由市政府指定企业制作，其他单位和个人不得擅自制作。制作的国旗应当符合国家制定的规格标准。
国旗有破损、污损的，应当送交市政府办公厅统一回收。
第六条地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、中国人民政治协商会议地方各级委员会、人民法院、人民检察院，应当在工作日升挂国旗。
全日制学校，除寒假、暑假和双休日外，应当每日升挂国旗。
第七条国庆节、国际劳动节、元旦和春节，国家机关和人民团体应当升挂或者插挂国旗；企业事业单位、村民委员会、社区居民委员会、城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂或者插挂国旗。
两个以上单位同处一座建筑物或者一座院内的，可以只升挂一面国旗。
第八条举行重大庆祝纪念活动、大型文化体育活动、大型展览会，可以升挂国旗。
市和县（区）举行大型庆祝活动，应当升挂国旗。
市、县（区）人民政府重要会议室、重要会场以及主要负责人的办公室可以插挂国旗。
第九条依照本办法规定应当升挂国旗的，遇到下列恶劣天气，可以不升挂：
（一）风暴、台风；
（二）雨天、雪天；
（三）其他影响国旗正常升挂的恶劣天气。
第十条单位升挂国旗，应当将国旗置于所属场所的大门入口、操场或者建筑物的制高点。
国旗与其他旗帜同时升挂，应当将国旗置于中心或者较高、突出的位置。
国旗与两面以上其他旗帜同时升挂，其高度一致时，应当做到：
（一）并排或者弧形排列时，国旗在中心位置；
（二）纵排时，国旗在最前面；
（三）圆形排列时，国旗在主席台（或主入口）对面的中心位置。
第十一条室外悬挂国旗，应当将国旗置于建筑物门首或者其他显著位置，国旗旗面门幅下沿应当高于地面25米以上。与其他旗帜同时悬挂，国旗应当高于其他旗帜，或者置于上首、中心的位置。
室内悬挂国旗，应当将国旗置于醒目区域，室内设有主席台或者讲台的，应当悬挂在主席台或者讲台上方。
桌上放置国旗，可以将国旗置于桌面（台面）正中或者两旁，但不得被其他物品遮盖。
第十二条落地插置国旗，应当将国旗置于室内显著位置，在会场内应当置于主席台正后侧或者主席台两侧；室内有其他旗帜的，国旗应当高于其他旗帜；室内插置式国旗的旗杆可以垂直，也可以倾斜，但倾斜时旗杆与垂直线的夹角应当在20°之内。
第十三条全日制中小学校，除假期外，每周至少应当举行一次升挂国旗仪式；在室外举行开学典礼或者毕业典礼，应当举行升挂国旗仪式。
重大庆祝纪念活动、大型文化体育活动、大型展览会举行升挂国旗仪式的，应当在开幕时举行。
第十四条举行升挂国旗仪式时需要同时升挂其他旗帜的，应当先升挂国旗。
国旗升挂的过程中，参加者应当面对国旗肃立致敬，可以同时奏国歌或者唱国歌。
第十五条需要下半旗的，按照国家有关规定执行。
第十六条升挂、使用国旗的单位，应当指定专人负责国旗的升、降和日常的维护保养。
第十七条各级人民政府有关行政管理部门和街道办事处，应当定期对管理范围或者本区域内的单位和个人升挂、使用国旗的情况进行检查；对违反本办法规定升挂、使用国旗的，各级国旗升挂、使用的管理部门应当责令限期改正；公民发现有违反本办法规定行为的，有权直接向升挂、使用国旗的单位或者个人建议纠正或者向各级国旗升挂、使用的管理部门报告。
第十八条违反本办法规定，制作不合格国旗的，由产品质量监督管理部门按照有关规定予以处理。
第十九条在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱国旗的，依法追究刑事责任；情节较轻的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第二十条本办法自印发之日起施行，有效期至2015年4月14日。