辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市封山禁牧管理办法

《抚顺市封山禁牧管理办法》业经2007年12月13日市政府第50次常务会议通过，现予发布。

市长

二00七年十二月十九日

　　抚顺市封山禁牧管理办法
　　第一条　为保护和培育森林资源，促进林业发展，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事封山禁牧管理和放牧活动的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称封山禁牧，是指对县（区）人民政府确定的生态区位重要、森林植被易遭破坏的林地进行封山管护，并在一定时期内禁止或者限制放牧活动的管理措施。
　　第三条　封山禁牧应当坚持统筹规划，封、育、管并重，恢复生态与保护农民利益兼顾的原则。
　　第四条　市、县（区）林业行政主管部门负责封山禁牧的组织实施和监督管理工作。动物卫生监督管理部门应当引导、扶持禁牧区群众调整畜禽品种结构，种植优质牧草，做好舍饲圈养技术服务工作。财政、农业、国土资源等部门按照各自的职责，共同做好封山禁牧的有关工作。乡（镇）人民政府负责组织实施本区域内的封山禁牧和舍饲圈养工作。
　　第五条　国家公益林地、特殊保护和重点保护的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼龄林地和其它生态脆弱区域的林地为本市封山禁牧区，实行全年禁牧。
封山禁牧区以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期间实行禁牧，6月1日至10月31日可根据载畜量适度放牧。
　　第六条　县（区）林业行政主管部门应当组织有关单位在封山禁牧区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其它设施，注明封山禁牧区域、期限和有关要求。
　　第七条　建立封山禁牧责任制。国有、集体和个人所有的森林、林木和林地的封山禁牧分别由国有林场、村级组织、私营林场以及林农等森林、林木、林地的所有者和使用者负责。
　　第八条　乡（镇）林业站以及国有、集体和私营林场应当建立护林组织，负责监督、制止禁牧区内的放牧行为。
　　第九条　封山禁牧区的村民委员会应当制定护林禁牧公约，明确村民保护森林资源的义务和责任。
　　第十条　市、县（区）人民政府应当对实行舍饲圈养者给予鼓励和扶持。
　　第十一条　封山禁牧区、禁牧期内禁止下列活动：
　　（一）放牧、砍柴；
　　（二）移动或者毁坏标牌、界桩及其它封山禁牧标志和设施；
　　（三）法律、法规、规章禁止的其它活动。
　　第十二条　违反本办法，由市、县林业行政主管部门按照下列规定处理：
　　（一）违反本办法第十一条第（一）项规定的，责令停止违法行为。致使森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏树木株数1倍以上3倍以下的树木。拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付；
　　（二）违反本办法第十一条第（二）项规定的，责令恢复原状，并处1000元以下罚款。
　　第十三条　违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
　　第十四条　林业行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　本办法自2008年6月1日起施行。



建设部 中华全国总工会


关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知



建质[2006]58号

各省、自治区建设厅、总工会，直辖市建委、工会，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局、工会：

　　建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。为农民工创造良好的作业、生活环境，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进建筑业的健康发展具有重要意义。

　　为进一步改善建筑业农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康，现提出以下要求：

　　一、统一思想，提高认识，切实保障建筑业农民工职业健康

　　各级建设行政主管部门和各级工会组织要以实践“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取积极有效的措施，为农民工创造良好的工作、生活环境，逐步实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化，安全警示人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本”的思想。

　　二、明确目标，落实责任，共同推进农民工作业、生活环境的改善和提高

　　各级建设行政主管部门、各级工会组织以及各有关单位要明确目标，落实责任，共同探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。

　　建设行政主管部门要加大对安全防护、文明施工措施费用的拨付、使用的监督，督促建设单位及时拨付安全防护、文明施工措施费用，督促施工企业确保费用的及时投入。要督促施工企业按照规定为农民工配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职工安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。要加快推进工伤保险工作，应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

　　各级工会组织要在改善农民工作业、生活环境中发挥积极的作用，把维护农民工生命安全和身体健康作为维护农民工合法权益的首要任务。要监督施工企业（劳务企业）招用农民工时必须依法订立并严格履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，劳动合同中应包含劳动保护条件条款，并符合有关规定。工会组织应通过职工代表大会和厂务公开方式监督施工企业是否保证安全专项经费的足额支出。

　　三、充分发挥群众监督作用，加强施工现场安全生产工作

　　要全面落实“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的指导方针，在建筑施工企业中发挥建筑安全群众监督员作用。选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强，文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员。充分发挥群众监督员的作用，加强对现场施工人员安全生产行为的监督。群众监督员发现违法违章行为要及时进行制止；发现事故隐患及时向企业报告；出现可能危及工人生命安全紧急情况时，协助有关人员组织工人及时撤离现场；对施工现场安全事故防范措施提出整改建议等。

　　四、积极开展安全质量标准化活动，进一步改善建筑业农民工的作业、生活环境

　　建筑施工企业要在继续深入开展创建文明工地活动的基础上，积极推行建筑施工安全质量标准化活动。

　　要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的有关要求，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。有条件地区的施工单位可与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。要结合季节特点，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。定期组织农民工进行体检，使农民工真正感受到企业的温暖，增强企业的凝聚力、向心力。

　　施工企业的工会组织要切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品和文体活动设施，不断满足农民工业余文化生活的需要，体现对农民工的人文关怀。

　　五、积极开展建筑业农民工职业技能和安全教育培训工作，提高农民工队伍整体素质

　　各级建设行政主管部门和各级建设产业工会要切实做好农民工职业技能及安全教育培训工作，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要积极组织施工企业开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的农民工喜闻乐见的职业技能及安全教育培训活动，使广大农民工了解他们在安全生产中的责任、义务和权利，掌握劳动安全卫生知识和技能，提高自我保护的意识和能力，严格遵守安全生产规章制度和标准规范，形成我要安全、我懂安全、我保安全的企业文化氛围。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。施工企业工会组织要积极配合企业举办建筑业农民工夜校，有计划地对施工现场一线人员进行安全培训。有条件的施工企业可在施工现场建立临时培训教室，要在施工现场推行人性化警示用语，在施工现场作业区、加工区及生活区使用统一规范的警示牌。对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。各级建设行政主管部门要积极支持配合工会组织在建筑业开展“安康杯”等竞赛活动，提高企业安全生产管理水平，切实保障农民工职业健康。

　　六、加强舆论宣传，形成关心农民工的良好氛围

　　要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结和推广各地和施工企业关心农民工的做法经验，提高对农民工的服务和管理水平。要结合实际抓紧制定和完善保护农民工权益的配套措施和具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及建筑业农民工的各项政策措施落到实处。

中华人民共和国建设部
中华全国总工会
二○○六年三月十七日